气象部门基层财务管理解决问题的办法

　　随着气象事业快速发展，财务管理难度和风险随之加大，如何适应新形势，切实履行好强化管理、规范核算、有效监督的职能，解决基层财务管理中存在的重点和难点问题，是摆在各级气象部门财务管理工作者面前的一件大事。

　　一、气象部门基层财务管理的现状

　　2007年各级财务核算中心相继成立，各级气象部门及所属单位财务收支活动纳入财务核算中心集中核算，统一管理。财务工作对单位稳定和发展的影响日益加大，各级领导对财务工作也更加重视，对基层财务工作监管力度逐步加大，加强对基层台站财务的综合或专项监督检查。各级财务核算中心会计基础工作和财务管理水平有明显提高，财务管理日趋规范。各级气象部门开展多种形式的财务学习、交流。在强化学历层次的基础上，变“被动学”到“主动学”，变“内部学”到“走出去学”，形成了良好的学习氛围。财务人员会计业务水平较以前有较大提高，会计业务处理较以前规范。

　　二、气象部门基层财务管理存在的主要问题

　　1.基层财务管理制度不够健全, 执行力度不够强。财务管理主要是靠一系列财经制度来规范，从法律法规等方面讲是比较健全的。但各单位具体财务管理制度则有待进一步地完善，如资金、资产、科技服务财务管理制度等等，或虽建有制度，其执行流于形式，如有些单位对大额资金支付管理松散，对科技服务财务制度理解不透彻，不坚持财务制度, 不按章办事等情况时有发生，这些都会影响到财务管理的规范化。

　　2.会计监督管理亟待加强。2007 年各级气象局成立或完善财务核算中心以来, 指导县气象局建立或完善了各项财务制度，逐年加强了各项收支的监管和规范管理。但各市气象局财务核算中心财务管理和监督作用未能充分发挥。一是市（州）核算中心对县气象局的主要财务工作仍是代理记账, 对县气象局兼职财务人员每月送来的原始单据进行账务处理, 这种“先支后报”模式导致经费在使用中存在合理性、真实性难以把握, 造成财务管理与会计核算分离, 失去了实地实时的审核和监督。二是市州局财务人员编制有限，人手较紧,无法直接参与县气象局的财务管理, 而县气象局报账员财务处理水平和时间有限, 造成财务核算中心的监督工作仍停留在事后监督阶段, 较难履行有效地监督责任。

　　3.会计人员素质和分析水平有待提高。由于人事制度偏重于气象专业人才的影响，基层引进专业财务人员较少，基层单位特别是县气象局财务人员变动较为频繁, 兼职报账员的主要精力放在业务方面, 在时间上、精力上，都无法满足日益发展的财务工作需要。市局财务人员人手紧，多忙于事务性的工作，管理方面有所欠缺。人员的基本素质是制约基层财务管理的瓶颈。各级财务人员在相互的交流和学习中，虽然逐渐提高了账务处理水平，但仍缺乏对本单位各项资金的整体统筹，资金运行的分析水平也有待提高。

　　三、气象部门基层财务管理解决问题的办法

　　1.着力加强制度建设

　　1.1制度建设要尽可能详尽, 操作性强, 要有量化标准, 要有定性定量的界定, 要有可操作性。已制定的各项管理制度、办法要认真贯彻执行,对财务工作的检查考核要以制度落实为依据,并与单位绩效考核挂钩。

　　1.2各市气象局要加强检查、监督县气象局各项制度落实执行情况,要帮助县气象局建立和完善各项相关财务制度和内控制度, 特别是报账员岗位责任制、报账审批制度及审批权限的界定等。

　　1.3加强内部审计和检查力度, 财务检查制度化、常态化, 采取定期、不定期相结合的方式对基层财务进行审计, 查漏补缺, 进行规范、整改、完善。

　　2.要立足管、监结合

　　2.1财务核算中心日常的主要工作是资金支付和会计核算, 与此同时要更侧重预算执行信息、经营状况等财务信息的反馈和控制，要积极参与各核算单位的财务管理、资金筹集、财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定、当好领导的参谋和助手。

　　2.2加强和完善“县账市管”模式。形成了“县账市管、五统一联”的财务管理模式。即：账户统设、凭证统管、账表统制、预算统编、采购统办，依托A++财务平台实现市县联网同步管理，通过市气象局核算中心实时地跟踪、监控县气象局财务管理、预算执行单位的财务运营状况，同时对县气象局的预算编制、预算执行、国库集中收付实施全过程的实时跟踪和监控。

　　2.3提升基层财务监督的科技含量, 发挥财务核算中心作用, 实施会计电算化和推广网上银行业务, 对基层财务实施远程监控, 既能与信息化建设同步取代繁琐的手工记账, 又利于上级主管部门的实时监控,把事后监督转到事前、事中控制和事后监督全过程。

　　3.将综合预算推广到基层单位

　　许多基层单位存在津补贴发放不规范, 科技服务的成本开支也存在不规范的问题, 造成有多少钱就花多少的现象, 不利于各基层单位气象事业的发展。对基层单位的财务开支实行综合预算, 可以为本单位积累一定的事业发展基金, 为气象事业发展提供良好的经济基础。实行了代理记账, 各市气象局财务核算中心则可以负责对各县气象局的综合预算执行情况进行实时监控。

　　4.打造一支素质高业务硬的专业化队伍

　　4.1加强基层财务人员的经常性业务教育和培训, 提高政策法规和专业化水平。加强对财务人员的综合培训工作, 提高管理水平, 促使会计人员由注重财务核算向提高预算管理水平转变。

　　4.2加强财务人员的横向和纵向学习, 借鉴先进的管理经验, 取长补短。

　　4.3建立激励约束机制, 提高财务人员的业务技能和工作积极性。鼓励基层财务人员积极参加函授或自学, 使其在不脱岗的情况下完成专业知识的学习, 以达到提高管理素质的目的。

　　4.4在提高财务人员业务能力的同时, 更应注重提高基层领导, 特别是提高主管领导的财税知识、财务管理水平, 增强他们指导财务管理工作的正确性和科学性。

　　5.进一步加强财务现代化建设

　　鉴于气象部门财务核算中心的运行模式和“县账市管”的机制，建议开发建立远程审核、报账、查账系统。一来可以从让财务人员参与到单位经济业务的事前和事中，从根本上解决财务管理体制、机制上存在“管、监脱节”、“监督滞后”等“县账市管”中存在的弊端。二来财务人员大大减少工作量，可以将更多的精力从事单位的财务管理工作。同时，开通远程查账系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

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