教育事业中财务管理的对象特点及地位

    一、教育财会和财务管理的区别.

    我们所说的教育财会是从我国的教育结构来确定的,这种结构又是以大众教育为主体的普及式教育.普及式教育从层次上分,又可分为高等教育和初等教育.其中高等教育包括本科生教育、大学专科教育和高等职业教育.初等教育包括中小学教育、职业教育和专业技术培训教育等.现在,普及式教育大有整体拔高之势,如:中专升大专、大专升本科、省本升国本等.现在我们所说的教育工作主要是指以上两种层次的教育.

    日常的教育财会工作从会计分类来说属于预算会计中事业单位预算会计.就会计本身而言,会计是运用货币计量单位,借助于专门方法,对企事业单位的经济业务进行反映和监督的一个经济信息系统.会计信息是运用专门的会计方法,对数据进行收集、确认、计量、记录、报告和分析结果.会计信息包括货币和非货币的.提供信息的主要目的是为各种信息使用者提供经济管理和财务决策的有用信息,寻求经济与财务活动的最佳效益.

    预算会计是各级政府、使用预算拨款的各级行政单位和各类事业单位核算和监督各项财政性资金活动、单位预算资金的运动过程和结果以及有关经营收支情况的专业会计.它是以货币资金为主要计量单位,对会计主体的经济业务进行连续、系统、完整地核算和监督的经济管理活动.

    根据国家预算组成体系,我国预算会计也相应分为财政部门总预算会计和单位预算会计.单位预算会计又分为行政单位预算会计和事业单位预算会计.事业单位是指不直接进行物质资料生产和流通,不具有国家管理职能,直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位,包括:科学、教育、文化、卫生、体育等科学文化事业单位和公益事业单位等.事业单位涉及社会经济生活的各个方面.事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计.我们这里所讨论的事业单位会计特指为教育事业单位会计.

    教育事业单位会计核算与财务管理是有区别的.财务管理与会计核算之间的关系是学术界和实务界长期争论不休的问题.但实际上,二者是不同的学科、不同的工作,这一点已经逐渐为社会所认同.

    第一,财务管理和会计核算存在的客观基础不同.财务管理的客观基础是财务活动,是为了组织和管理财务活动、协调和处理财务关系的客观需要而产生的;财务关系是生产关系一个特定的方面,因此财务管理与生产关系直接相联系.会计存在的客观基础是经济活动中的时间节约规律,会计核算主要是为了节约时间消耗、取得最佳经济效益,对学校经济活动的投入与产出进行确认、计量、记录和报告,为有效组织和管理经济活动服务,它与生产力直接相联系.

    第二,财务管理和会计核算的对象不同.财务管理的对象是财务活动,是从价值角度反映经济活动或价值运动引起的各种货币关系,即组织和管理价值运动、协调和处理有关各方经济关系或物质利益关系;会计核算是在商品货币条件下的一个价值运动的信息系统,其对象是价值运动的数量方面,即反映价值运动组织和管理、经济关系物质利益关系确定后所体现的具体数量.

    第三,财务管理和会计核算的职能不同.财务管理的主要职能是价值运动的管理,即对价值运动的过程进行计划、组织、分配、协调和控制;会计核算的主要职能是反映,即对价值运动的结果从数量上通过一整套系统的程序和方法进行核算,并以会计报表的形式向有关利益各方报告价值运动的情况及结果.

    二、教育事业中财务管理的对象和特点.

    在教育事业的不断发展中,教育工作所涉及的关系越来越复杂,教育事业中的会计工作也越来越细化了.对会计的核算方法从技术上来说要求很高.同样,对于会计的管理,要求也越来越严格了.

    教育事业中财务管理的对象就是教育工作中的资金运动及所体现的经济关系.再进一步说,高等教育的财务管理与中小学的财务管理还有很大的不同.

    高等教育除了要完成国家的招生计划之外,还有科研任务,教学改革任务等.所涉及的经费有财政拨的办学经费,科研专项经费,向学生收取的学杂费,建设图书馆、实验室等基建经费,教学设备经费等.上述经费要按规定的用途进行使用,如:工资、补助工资、助学金、离退费、公务费、修缮费、设备费、业务费、业务招待费等,专款专用.年终进行决算,如有结余,要按规定比例提取事业基金、专项基金等.对于学费,要按财政的要求做为非税收入上缴财政专户进行周转.

    日常的经济活动如:交纳个人所得税、学费的收费标准、工资标准、部门支出的现金管理、支票管理等,都有财政、物价、税务、银行、单位的主管部门、单位内部的规章制度等政策法规文件规定.这就是财务管理的内容.

    中小学的财务管理较之高等学校略为简单,但经济运动的形式基本是一致的,财务管理的手段亦在同一范畴之内.

    根据教育事业工作的内容来确定财务管理对象,从财务管理对象来看,教育工作的财务管理具有涉及面广、政策性强、类型繁多等特点.

    1.涉及面广.

    近几年,我国的教育结构不断调整,教育布局不断变化.以高等教育为例,部属下放院校、省属院校、市属院校等,主管部门呈多样性和分散性.经费拨款有财政拨款,有主管厅局拨款,还有其他有关的管理机构的拨款及学杂费收入,学校科研收入,经营收入,创收收入等,呈现多渠道,多来源的态势.扩招以后,学生人数不断增加,院校的建设项目多种多样,经费的支出项目也多样化,如:正常经费的十二个支出大目及六十多个支出小节已经说明了支出的多样性.再加上科研经费支出,办学经费支出,学校面向社会的经营项目支出,各项税款的支付,职工医疗保险,职工社会保险等,都体现了支出的复杂性,上述情况使教育事业的财务管理具有涉及面广的特点.

    2.政策性强.

    教育事业的经费来源目前主要有两部分,一是靠国家拨款,二是收取学杂费.国家拨入资金要按财政政策来管理使用.这几年在财政的“综合预算加专项补助”的政策下,事业经费基本上是按照零基预算的管理办法做预算的,各教学单位就要遵照执行.在财政管理手段的改革中,财政部门还要实行“细化部门预算”、经费的“集中支付”、学费的“收缴分离”等政策.在经费的使用中,各单位必须执行财政法规和规章制度.学费收入必须执行物价局的收费标准.其他方面,如不能擅自提高开支标准和扩大开支范围、不能滥发奖金和实物,可见教育事业中的财务管理工作是政策性很强的工作.

    3.类型繁多.

    教育事业单位在教育改革大潮中出现了许多新的东西,这是市场机制运行的结果,特别是在进行高校后勤管理社会化及扩招以后,教育行业所进行的经济活动空前地复杂起来.传统的财务管理办法已经适应不了品目繁多的经济现象.于是出现了教育体制下的教育经济体制改革,这是财务管理的新的运行机制的开始.新的财务管理手段是多角度地应用现代技术,多类型、全方位地进行管理,因此管理的方法也是种类繁多的.

    三、教育事业中财务管理的地位及作用.

    常言道,经济越发展,财会越重要.同样,经济越发展,管理越重要.随着教育改革的深入进行,教育规模的逐渐扩大,教育工作所涉及的经济关系也越来越复杂,教育资金的投入呈几何状态放大,财务管理也当仁不让地处在了越来越重要的位置.

    纵观当今世界,无论是美国的IBM公司、通用汽车公司,还是德国的西门子公司,日本的丰田公司,其成功的主要原因就是有一套科学严格的管理程序.这些公司无论是投资,还是生产产品,或是进行销售,都必须遵守一套科学规范的管理制度,任何人不得违犯.由此,公司能够一步一步走向世界.

    事实证明,管理是第一位的.中国的企业界也提出了向管理要效益的口号,可见管理的重要性.

    经营如此,搞教育也是如此,离不开管理,犹其是离不开财务管理.

    具体说来,财务管理的作用有:

    1.正确地筹集资金和分配资金.

    筹集和分配资金是财务管理的首要职能.学校的资金来源主要是国家拨款,其次是学校自筹的各种资金,如学费收入、科技专利转让费、接受委托培养的收入、社会捐赠资助等.财务部门每年必须根据自己的实际情况,编制综合财务计划,按国家的有关方针政策和现行财务制度正确地筹集资金,对已筹集的资金要根据本校教育事业的发展情况,分别轻重缓急,合理分配到人员经费、公用经费、部门包干经费,以保证事业发展对财力的需求.随着教育体制改革的深入进行,学校的资金来源渠道更加宽阔了,资金运用的方向也呈多样化,从而使财务部门筹集和分配资金的任务更繁重了.

    2.合理使用资金,不断提高资金的使用效益.

    正确合理使用资金是财务管理的另一重要职能.学校的种类资金经过分配后就要按计划使用,使用过程中要讲求经济效益.学校是培养学生的基地,学生作为产品其生产周期是漫长的,这就应该注意生均成本的计算,同时,每年对培养学生要有合理的支出计划.要合理使用拨入经费和办学收费.学校的资金运动是一种收支运动而不是资金循环周转运动.教育事业的经济效益表现方式,主要是分析其是否合理有效地使用资金,是否充分利用现有的人力、物力.是否有节余资金,如有节余资金,还可以按比例提取职工福利基金、奖励基金,以调动职工的积极性,形成良性循环.在从事教育的活动中切不可大手大脚,不按计划花钱,要把有限的资金发挥出最大的效益来.

    3.制定各种规章制度.

    目前,在《高等学校财务制度》、《中小学财务制度》、《事业单位财务制度》等财经法规相继出台以后,各单位应根据实际情况制定相应的管理制度.

    财务管理的一项重要工作是,在学校的经济运行中能不断地发现问题,并制定出科学的管理制度,以解决实际问题.在日常工作中,要制定现金管理制度、支票管理制度、经费包干管理制度、会计电算化管理制度、各类二级学院上缴学费管理制度和创收管理制度等一整套规章制度.

    4.监督的职能.

    财务管理本身还具有监督的职能,这与审计的监督职能是不一样的.财务监督重在学校的经济运行之中.加强财务管理就是对各部门的支出、收入情况进行监督,这一点是毫不隐晦的.财务的监督作用有四点:

    (1)保证党和国家的方针、政策的贯彻执行以及预算的实现.

    (2)促进学校整体管理水平的提高.

    (3)保证经济体制改革和教育体制改革的健康发展.

    (4)正确认识市场经济规律,正确运用经济规律,为学校创造更大的经济利益,坚决抵制违规操作.

    四、财务管理要向未来发展.

    鉴于财务管理的重要地位及作用,在教育事业迅猛发展的今天,财务管理的任务更重了.财务管理本身要做的事情很多.财务管理要确定新的目标,向更高的方向发展.

    在财政管理手段的不断改革下,教育事业的财务管理也应适应这种改革,如已经提出来的国库集中支付的改革,学校的非税收入上缴财政专户的改革等.细化部门预算、票款分离等的改革方案的提出也为学校的财务管理提出了新课题.

    相应地,学校应展开对生均成本的研究、对收费范围及标准的研究、对学校在扩招以后的承受能力的探讨、对学校扩建后管理费用的支付能力与收入能力相抵后的费用盈亏情况的探讨、学校整体管理费用与经费来源情况的边际费用公式的研究等,都是我们未来的财务管理体制改革所涉及的课题,这有待于有志者的研究.