基层央行工会财务管理的不足及完善策略

　　基层央行工会财务工作，主要由三方面构成，即工会经费的收缴、管理和使用。所谓收好工会经费，就是要及时收足会费和行政拨交的属于工会的活动经费;所谓管好工会经费，就是要根据有关法律、制度规定，建立健全工会财务管理机制，防止违反财经纪律的现象发生;所谓用好工会经费，就是要根据量入为出、统筹兼顾、勤俭节约、发扬民主的原则，合理分配和使用经费。收好、管好、用好工会经费，是相互联系、互相制约的统一整体“收好”是基础“管好”是手段‘用好”则是目的。

　　一、基层央行工会财务管理中存在的主要问题

　　目前，基层央行工会财务工作存在着如下一些问题。

　　(一)财会制度及实施细则滞后。健全的制度体系，是工会财务工作规范运作的有力保障。目前，部分基层央行工会财务制度及实施细则，未能随着中华全国总工会、上级工会新颁布的财务会计制度而及时修改完善，日常财务会计工作缺少统一标准和尺度，财务管理作用难以充分发挥。

　　个别基层央行工会虽建立了经审会，但未建立健全工会经费审计制度，使经审工作因无章可循而流于形式。

　　(二)财务会计管理不够严格。严格管理，是提高资金使用效益、确保资金安全的重要法宝。

　　个别基层央行工会经费使用结构不合理，福利多维权少，慰问多活动少，重审批程序，轻内部审核，认为只要工会负责人签字就可以报销，缺少对所发生事项凭证真实性、合法性、合规性的审核，因而容易出现违规违纪现象。有些单位年初预算编制不够科学，预算执行存在着随意性，这造成了工会经费结余大等现象的出现，没有体现“量入为出，收支平衡，略有结余”的工会预算管理原则。

　　少数基层央行工会还存在“重钱轻物”倾向，固定资产和低值易耗品购入时不执行同步入账、填卡的规定，保管、使用责任未落实到人，漏登漏记而形成账外财产。还有的不执行年度财产清查制度，混淆固定资产与低值易耗品的界限，造成了资产总值不实。也有的工会财产长期外借或由使用人保管，未能及时加以收回。

　　(三)经费审查长效机制缺失。经费审查工作，是提高会计信息质量和经济效益的重要手段，是加强民主管理的有效途径。该工作应是连续而循环往复的过程，但有些基层央行工会，将经费审查工作作为阶段性工作来抓，时紧时松，时断时续。有的经审人员认为工会经费主要用在职工活动上，开支均由领导说了算，因而对经费审查应付了事，隐匿的风险点未能及时发现。此外，己有的管理措施，未能随着人员、流程、系统和外部环境的变化而重新评估，所起作用逐渐弱化。

　　(四)财会人员专业素质n乏。随着工会会计管理系统的应用、升级和信息量的膨胀，工会财务工作对财会人员会计、计算机、法律、统计等综合性素质要求越来越高，迫切需要复合型管理人才和业务人员。但目前基层央行工会财会人员大多兼职，他们缺乏系统的工会财务会计知识培训和教育，因而难以满足日常财务会计管理工作的需要。特别是业务量少、规模小的基层央行工会财会人员，认为工会经费开支金额小，出不了大问题，因此往往仅满足于账平表准。

　　二、完善基层央行工会财务管理的策略选择

　　那么，究竟应如何完善央行工会的财务管理呢?在笔者看来，至少应从以下几方面入手。

　　一是以现代财务管理理论为指导，推进工会财务管理科学化。财务管理学的整个理论体系，发端于二十世纪五六十年代的MM理论(The The-ory by Modigliani Miller)和资产组合模型;至七十年代，CAPM资本资产定价模型、APT套利定价理论和期权定价法对该体系进行了必要完善;八十年代后，财务管理学与管理学大框架内的其他分支学科联系日益紧密，由此衍生了一系列有关财务分析技术的边缘学科。在这种情况下，工会财务工作要注意借鉴现代财务管理的理论研究成果，认真分析掌握工会财务管理的现状和发展规律，以探索更为科学的财务管理理念、技术与手段，如借鉴数学、逻辑的方法和实证研究方法，增强预算编制的科学性和完整性，提高工会资金的使用效益。

　　二是以内控内管体系建设为核心，推进工会财务管理规范化。基层央行的工会经费，主要来源于会费和行政拨交的属于工会活动经费，它们主要用于为职工服务和工会活动，只有对其施行规范化管理，才能将有限经费用在刀刃上。这就需要一方面工会结合自身实际情况，进一步完善财务会计制度，规范工会资金资产、财务核算等管理流程，促进财务管理水平的提高，另方面则要加强内部控制，把不相容职务分离、授权审批、会计系统控制、预算控制、定期核对等财务会计控制措施涵盖到工会财务会计的各项经济业务与相关岗位。此外，还要加强预决算管理，按照“统筹兼顾、保证重点;量入为出、收支平衡;真实合法、精细高效”的原则，去编制支出预算;如有未能预见的重大事项需要追加预算，则应按照规定程序，经批准后执行。对预算执行情况，要进行绩效考核，以为工会财务分析和决策提供科学依据。要按照“统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则，做好工会资产产权登记工作，定期清查资产，保证工会财产物资的安全和完整。至于实物资产的处置，更应严格履行其报批程序。基层央行工会还要积极接受上级工会的定期检查指导和基层央行内审部门的审计监督，努力把财务会计规范化工作纳入工会工作目标考核范围，对达不到规范化要求的，则要责令其限时整改。

　　三是以工会财务公开透明为重点，推进工会财务管理民主化。工会的各项财务决策，与会员利益密切相关，往往决定并主导着会员利益的能否实现，广大会员不仅有权知道，还应能就此发表意见，并作出自己的决定。基层央行工会委员会，要按照规定编制和审批预算决算，定期向会员大会(或会员代表大会)和上一级工会委员会报告经费收支和资产管理等情况;对重大工会经费开支，要实行集体决策和审批，并建立责任追究制度。

　　重大工会财务事项，都要通过公示等方式征求广大会员意见。要充分利用信息和网络技术，通过电子投票、网络论坛等形式，加强与广大会员的日常信息交流与反馈。经审委应定期对工会经费收支、预算和决算、内控制度执行等情况进行审查审计监督，审查审计报告要提交工会会员大会(或会员代表大会)讨论，以作为工会领导决策和处理问题的重要依据。

　　四是以提高财会人员素质为关键，推进工会财务管理信息化。随着信息和网络技术的发展，财务管理与先进信息技术结合己显得日益紧密，这不仅增强了会计信息的真实性、准确性、时效性和可比性，减轻了财会人员的工作强度，而且实现了对有关业务活动的实时控制，提升了财务管理效能，增强了资源使用的有效性。财务管理的这种信息化，要求财会人员应成为兼具会计专业知识和信息技术知识的复合型人才，工作应由“核算型”向“管理型”转变。因此，基层央行工会要改进财务人员培训工作，完善财务人员财务管理知识结构体系。一方面，要有针对性地讲解国家财经政策法规、工会财会专业知识，加大财务管理信息系统和会计电算化的理论知识比重，要求财务人员熟练掌握财务软件操作技能;另方面，则要采用远程教育、在线辅导等方式，帮助财务人员及时更新相关知识。为应对工会会计管理系统使用过程中遇到的问题，降低咨询维护费用，应着力培训数名熟知财务软件知识、具有较高计算机应用与维护能力的财务人员，此既可提高本单位财务管理信息化水平，又可为系统开展不定期的培训活动，从而有效带动其他财务人员素质的提高。

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