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摘 要

　　农民安置社区是全国开发区热潮下的产物，学术界对这类社区从不同层面进行了研究，但对于社区管理的整体研究仍有不足，本论文主要是对社区的整体管理进行探究，寻找其中的问题并提出相应的对策。

　　本次研究主要以苏州泾园北社区为例，运用文献研究法、问卷调查法和访谈法等来了解社区的基本情况，得到社区管理工作较完整的信息和数据，以便能找到社区目前存在的一些管理问题。

　　泾园北社区管理工作的问题主要是三个方面：一是社区的管理制度和组织架构不能适应社区需要，降低了管理效率；其次是社区公共设施的管理缺失，由于缺乏持续的管理维护，有些设施甚至还影响了居民的正常生活；最后，居民尚未形成参与社区管理的意识。这些问题出现的原因，本文主要从四个方面来论述，第一，社区管理负担过重，无法准确定位社区需求；第二，居民不适应社区的生活方式；第三，熟人社会消失；第四，居民的道德素质有待提高。面对以上问题，本文主要从两方面提出对策。对于社区，要完善管理制度，明确管理权责，培养专业的社区管理队伍，提高工作效率和服务质量。

　　对于居民，要加强居民道德教育，树立社区管理工作的参与意识。

　　关键词：农民安置社区；社区管理；问题；对策

Research on Farmer’s Resettlement Community Management

――Taking Jingyuan North Community as an Example

Abstract

　　Farmers' resettlement community is the product of the national development zone.Theacademic community has studied this kind of community from different aspects, but the overallresearch on community management is still inadequate.This paper mainly explores the overallmanagement of the community.And put forward the corresponding countermeasures.

　　This study mainly takes the Suzhou Jingyuan North community as an example, uses theliterature research method, the questionnaire survey method and the interview method tounderstand the basic situation of the community and obtains the complete information and dataof the community management work so as to find the existing community Some managementissues.

　　The problem of community management in Jingyuan North is mainly three aspects: First,the community management system, community management system and organizationalstructure can not meet the needs of the community, reducing the efficiency of management;followed by the lack of community management of public facilities, due to lack of sustainedManagement and maintenance, and some facilities even affect the residents of the normal life;Finally, the residents have not yet formed a sense of participation in community management.

　　The second, the residents do not adapt to the community's lifestyle; third, the acquaintance ofsociety disappeared; the fourth, the community is not enough to meet the needs of thecommunity, , The moral quality of the residents to be improved.In the face of the aboveproblems, this paper mainly from two aspects of countermeasures.For the community, toimprove the management system, a clear management and management, training a professionalcommunity management team, improve work efficiency and service quality.For the residents, tostrengthen the residents of moral education, community management work to establishawareness.

　　Key Words: Farmer placement community; Community management; Problem; Countermeasure

目 录

　　摘 要……………………………………………………………………………………………………………………………………I

　　Abstract ………………………………………………………………………………………………………………………………II

　　目 录……………………………………………………………………………………………………………………………………III

　　第1章 绪论 ……………………………………………………………………………………………………………………………1

　　1.1 研究背景  …………………………………………………………………………………………………………………1

　　1.2 研究目的和意义……………………………………………………………………………………………………………1

　　    1.2.1 研究目的……………………………………………………………………………………………………………1

　　    1.2.2 研究意义……………………………………………………………………………………………………………2

　　1.3 研究对象与方法……………………………………………………………………………………………………………2

　　    1.3.1 研究对象……………………………………………………………………………………………………………2

　　    1.3.2 研究方法……………………………………………………………………………………………………………2

　　1.4 基本思路……………………………………………………………………………………………………………………3

　　第2章 文献综述…………………………………………………………………………………………………………………………5

　　2.1 国外研究现状 ………………………………………………………………………………………………………………5

　　2.2 国内研究现状 ………………………………………………………………………………………………………………5

　　第3章 农民安置社区管理难题…………………………………………………………………………………………………………7

　　3.1 社区管理体制落后 …………………………………………………………………………………………………………7

　　    3.1.1 管理制度缺乏针对性 ………………………………………………………………………………………………7

　　    3.1.2 管理构架不合理 ……………………………………………………………………………………………………8

　　    3.1.3 社区管理参与机制不完善 …………………………………………………………………………………………8

　　3.2 社区公共设施管理缺失 ……………………………………………………………………………………………………9

　　    3.2.1 公共设施使用无度 …………………………………………………………………………………………………9

　　    3.2.2 公共设施缺乏持续管理 ……………………………………………………………………………………………10

　　3.3 居民参与不足 ………………………………………………………………………………………………………………10

　　    3.3.1 社区居民对社区具有抵制心理 ……………………………………………………………………………………10

　　    3.3.2 居民未形成参与管理意识 …………………………………………………………………………………………11

　　第4章 农民安置社区管理问题原因分析………………………………………………………………………………………………13

　　4.1 社区管理负担繁重 …………………………………………………………………………………………………………13

　　    4.1.1 行政干预过多 ………………………………………………………………………………………………………13

　　    4.1.2 社区管理分工不明确 ………………………………………………………………………………………………14

　　4.2 居民生活方式不适应 ………………………………………………………………………………………………………15

　　4.3“熟人社会”消失……………………………………………………………………………………………………………16

　　4.4 居民道德素质有待提高 ……………………………………………………………………………………………………16

　　第5章 解决农民安置社区管理难题的对策 ……………………………………………………………………………………………18

　　5.1 完善社区管理制度，提高管理能力…………………………………………………………………………………………18

　　    5.1.1 完善管理机构，明确工作权责………………………………………………………………………………………18

　　    5.1.2 重视社区管理人才的引进和培养……………………………………………………………………………………18

　　    5.1.3 完善社区管理方式……………………………………………………………………………………………………19

　　    5.1.4 理顺社区管理架构，提高管理效率…………………………………………………………………………………19

　　5.2 增强居民社区生活适应度……………………………………………………………………………………………………19

　　    5.2.1 加强居民素质教育……………………………………………………………………………………………………19

　　    5.2.2 完善社区配套设施，提供社区管理平台……………………………………………………………………………20

　　    5.2.3 鼓励社区居民参与社区管理…………………………………………………………………………………………20

　　第6章 结论…………………………………………………………………………………………………………………………………21

　　参考文献……………………………………………………………………………………………………………………………………22

　　致  谢………………………………………………………………………………………………………………………………………24

　　附 录 ………………………………………………………………………………………………………………………………………25

第1章 绪论

1.1 研究背景

　　目前中国进入了快速城市化的阶段，在城市化过程中，大量的农民土地被征用，而对于这些失地农民的安置，主要分为三种，一是货币补偿，让农民另外购置房屋居住，二是另外划拨一块土地，统一样式建造新居，三是将失地农民按照拆迁程序安置在统一规划的社区里，这样的社区也叫做农民安置社区。

　　苏州工业园区是中国和新加坡两国政府共同合作开发的项目，1994 年由国务院批准成立，同年 5 月开始建设，经过二十多年的开发建设，工业园区的发展是令人瞩目的。

　　而为了工业园区的顺利开发建设，工业园区中新合作开发区最初的 70 平方公里土地必须无建设障碍移交，也就是净地移交，故而安置那些征地拆迁的失地农民，采取的是统一建造安置社区的方式。根据协议，这些农民都安置在园区的周边城镇里，即娄葑、跨塘、唯亭、斜塘和胜浦五个城镇里，当然，经过多年的规划整合，现在共有娄葑、唯亭和胜浦三个城镇。

　　在如何管理农民安置社区的问题上，苏州工业园区也在不断地探索，其中取得过成果，同样也暴露了不少问题。泾园北社区是娄葑镇辖下的一个农民安置社区，成立于2004 年，由原板泾。倪浜。唐庄、阳西四个行政村合并而成，目前由泾园新村、泾园二村、临芳苑三区、临芳苑四区四个小区组成，占地面积 33.29 万平方米，共 99 幢 3655 套动迁房，社区常住居民 5416 人，流动人口约为 10541 人，是一个典型的农民安置社区，对这类安置社区管理以及问题的研究具有普遍意义，本文通过对该社区管理的调查，以理论为指导，分析管理获得成功的原因以及管理上的不足，为以后的社区管理提供建议，推动苏州农民安置社区管理工作的完善。

1.2 研究目的和意义

1.2.1 研究目的

　　农民安置社区是城市化、工业化发展的产物，它具有农村和城市的双重烙印，农民从乡村搬到社区里居住，不仅是空间上的聚集，同时也改变了他们以往的生存状态和生活方式。在居民适应的过程中，一些生活方式和习惯的保留也给社区居委会带来了管理上的问题。

　　本次研究目的在于了解农民安置社区的现状，通过问卷调查、访谈等方式较全面地了解整体的管理情况，探究农民安置社区的管理问题，分析这些问题产生的原因以及针对社区的实际情况应该采取怎样的对策和措施来解决这些问题，以促进社区的和谐发展，构建一个和睦安宁的社区。

1.2.2 研究意义

　　从理论上讲，对农民安置社区管理难题的探究有助于补充学术界对社区管理问题研究上的不足，推进社区管理研究的发展，其次，对于社区管理的研究方向和研究思路也有一定的启发和开拓，为以后规模研究提供一定的理论支持。另外，在农民安置社区的管理研究上也有一定的借鉴作用。

　　从实践上来说，农民安置社区是城市化发展下的一种探索，通过对这类社区的管理问题上的探究，了解它们现在的实际管理和发展情况，找出其中存在的问题并总结其中的经验，有助于提升苏州工业园区对安置社区的管理水平，同时也能为其他地区的社区管理提供一定的参考，从而推动社区管理的整体发展。

1.3 研究对象与方法

1.3.1 研究对象

　　本文研究对象为农民安置社区，除了具备基本的社区内涵以外，还有以下特征：第一，社区居民来自几个不同的村落，地域上较社区更加分散；第二，社区居民是在政府和市场的主导下进行的小范围小规模的迁移，并且在此前居民多从事农业；第三，由于社区居民多为农民，此类社区不可避免地带有乡村和城市的双重特征，包括生活方式、思维模式和社区管理等。

1.3.2 研究方法

　　本次调研以苏州泾园北社区的社区工作人员与社区居民为研究对象，研究方法采用定性和定量相结合的综合研究方法，包括文献研究法、问卷调查法和访谈法等。

　　（1）文献研究法

　　文献研究法将横贯整个论文写作过程，在研究初期，收集与农民居住社区有关的学术研究资料和官方统计数据，对这方面的理论成果有一个整体认知，构建一个比较系统科学的论文理论架构，在论文写作的过程中，将获得的数据和资料进行归类、分析，在此基础上形成论文的文献综述部分，文献资料的来源包括中国知网、万方数据等网站以及相关的期刊、论文等。

　　（2）问卷调查法

　　问卷调查是这次调查研究中获取第一手资料的主要方法之一，通过问题的设计并对获取的数据进行统计分析，为论文的论证提供充分的说明。在这个过程中也会引用一些已经公布的统计数据来补充此次调查中可能出现的偏差。

　　为了获得相关社区管理的信息资料，本人对泾园北社区居民进行了问卷调查，利用微信、QQ 等平台总共放出问卷 60 份，收回 60 份，回收率 100%，其中，男性调查者大约占 47%，女性占 53%，两者基本持平，受调查者基本在20-50 岁之间，问卷主要是关于社区提供的便民服务、公共设施以及社区相关管理事宜。

　　通过调查我们发现，泾园北社区的工作做得还是不错的，大多数居民对社区还是比较满意的，推出的便民服务种类多样，涵盖了助老助残、法律援助、青少年教育等各方面，比较符合居民们的期望，方便了社区居民的日常生活。

　　当然，社区管理工作也依然存在很多问题有待解决，在调研中，很多居民对目前居住的社区环境、社区提供的公共设施和服务等方面存在不满。有超过三分之二的的居民认为社区环境有待改善，六成居民认为社区里运动健身的器材和场地无法满足他们的需求，关于这些问题我们会在下文进行具体分析。

　　（3）访谈法

　　访谈法是通过面对面的交谈来收集相关信息，本次研究将对社区居民和社区居委会的工作人员分别进行。访谈前，本人会根据访谈对象分别拟定一份访谈提纲，增强访谈的针对性。根据社区居民年龄、性别等因素，选取一定量的居民，选取一些较为典型的居民访谈对象，尽量避免以偏概全，以确保调查数据的准确性。通过与居民的交谈来了解他们对社区生活的真实体验和感受，并将与社区管理者的访谈记录综合分析考虑，找出社区管理问题的原因，对解决这些管理难题提供一定的支持和帮助。

1.4 基本思路

　　本文对农民安置社区的研究锁定在苏州特定区域范围内，论文结构主要分为三个部分，第一部分主要是对选题背景、相关概念和理论、研究方法和思路进行说明，第二部分正文主要是对论文选定的案例社区的管理状况进行说明，根据调查结果总结分析出其中存在的问题，并对问题产生的原因进行探析和研究，最后依据实际情况提出相应的对策和措施，进一步完善社区的管理工作，第三部分主要是总结论文的结果并找出其中的不足之处。

第2章 文献综述

2.1 国外研究现状

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2.2 国内研究现状

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第3章 农民安置社区管理难题

3.1 社区管理体制落后

3.1.1 管理制度缺乏针对性

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3.1.2 管理构架不合理

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3.1.3 社区管理参与机制不完善

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图3-1 社区居民了解社区工作的渠道

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3.2 社区公共设施管理缺失

3.2.1 公共设施使用无度

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3.2.2 公共设施缺乏持续管理

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3.3 居民参与不足

3.3.1 社区居民对社区具有抵制心理

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3.3.2 居民未形成参与管理意识

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图3-2 居民对社区活动的参与度

图3-3 居民对社区活动了解程度

第4章 农民安置社区管理问题原因分析

　　4.1 社区管理负担繁重

　　4.1.1 行政干预过多

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图4-1 居民了解的社区服务项目

　　4.1.2 社区管理分工不明确

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图4-2 居民最希望提供的服务

　　4.2 居民生活方式不适应

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　　4.3“熟人社会”消失

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　　4.4 居民道德素质有待提高

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第5章 解决农民安置社区管理难题的对策

　　5.1 完善社区管理制度，提高管理能力

　　5.1.1 完善管理机构，明确工作权责

　　……（内容省略，完整版请下载附件查看）

　　5.1.2 重视社区管理人才的引进和培养

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　　5.1.3 完善社区管理方式

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　　5.1.4 理顺社区管理架构，提高管理效率

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　　5.2 增强居民社区生活适应度

　　5.2.1 加强居民素质教育

　　……（内容省略）

　　5.2.2 完善社区配套设施，提供社区管理平台

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　　5.2.3 鼓励社区居民参与社区管理

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第6章 结论

　　农民安置社区的管理工作是一个探索、研究的过程，而不仅仅是一种结果。在探索的过程中，根据社区的实际情况，不断地尝试、思考、完善，遵循发展的客观规律，克服各种遗留或新出现的问题，科学处置政府治理、社区管理和居民自治三者之间的关系，不断提升社区管理水平，提高居民参与社区管理的意识和责任感。

　　利用社区管理相关知识完成对泾园北社区的实际管理工作的研究，从理论的角度对管理工作进行分析，从而得出一些结论和规律，这正是理论与实践的相结合。而不同的农民安置社区在管理工作上，能够适当参考其他同类社区管理的规律，减少走弯路的可能，对本社区的问题进行研究和解决，从而促进整个农民安置社区管理的发展。

　　由于本人自身学识、能力水平所限，本文还有很多问题存在，希望各位能够谅解并提出相应建议。

附 录

关于泾园北社区管理的调查问卷

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　　访谈提纲 1

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　　访谈提纲 2

　　……（内容省略）

参考文献

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　　[15]陈星博.建开放型的城市社区：解决农民问题的一个新思路[J].新视野, 2003,(5): 62-64

　　[16]庄晓丹.集中居住居民的社区融入研究――以江苏省为例[D].苏州:苏州大学,2012.

　　[17]陆建良.动迁安置社区治理研究――以苏州工业园区胜浦镇为考察个案[D].苏州:苏州大学, 2012.

　　[18]杨旭辉.国外农村社区：综合性分析与借鉴[D].湖北:华中师范大学, 2013.

致 谢

　　这次的毕业论文是在我的论文指导老师××老师的指导下完成的，从论文的选题到最后的完成，都离不开×老师的悉心教导，让我在最初的茫然中能最快找到方向，帮助我克服论文写作时遇到的各种困难和问题，让我能够成功完成毕业论文。

　　我还要感谢我的同学，在这四年里陪我一起前行，在我遇到挫折的时候，能够毫不犹豫地给予我支持和鼓励。