某县级政府推动绿色发展的问题与责任探析

　　摘  要

　　
　　推进国家治理体系和治理能力现代化的执政理念是当前实现国家治理的重要任务，也是摆在时代面前的新课题。推进生态文明建设领域的治理体系和治理能力现代化是实现新执政理念的题中之项，切实转变政府职能、明确政府责任是关键，建立合理的生态文明体系是切入点，不断完善良好的绿色发展制度是保障。本研究也是基于这个出发点，以县级政府为研究对象，进行理论和实践的探索，以期对我国县级推动生态文明建设的实践有所借鉴。

 

　　
　　地方发展实力和县级政府指引对县域绿色发展有着一定的影响。县级政府职能的不健全，制度体系的不完善，社会力量的参与度不强都是影响地方绿色发展进程的重要因素。现阶段，县域绿色发展整体呈现出不平衡的状态，有的地方社会文化发展和生态环境发展曾一度被忽视，环境污染问题日趋向好，但局部地区问题依然严峻，这些问题的存在严重限制了当地经济的科学健康发展，这不符合绿色发展理念。事实上，高质量的经济增长就是实现一二三产业的融合发展，从而提高绿色经济的比重。
　　
　　论文以 C 县县级政府为例，分析其存在的问题，主要包括绿色发展存在部分政府部门绿色发展重视不够，执法力度欠缺；绿色发展整体布局不完善；政府绿色发展制度建设不具体、操作性不强；县级政府将生态优势转为经济优势的能力不足等问题，难以为绿色发展提供有力保障，影响了 C 县的绿色发展进程。通过问题来分析原因，主要存在，绿色发展的认知观念相对落后，地方政府协调共管机制缺乏，监督制约机制不完善等原因。在问题和原因的基础上，本文从通过增强公务员绿色发展责任意识，提高公众绿色发展参与意识来增强相关主体绿色发展意识；通过推进绿色发展空间新格局，科学规划产业体系，促进生产方式的绿色转型，优化绿色生活发展环境来合理布局地方绿色发展“蓝图”；通过加快县级政府绿色发展制度建设、提高县级政府绿色发展的制度执行力、完善地方绿色发展的制度安排等方面，提出了县级政府在推进绿色发展过程中应承担的责任。
　　
　　关键词：   县域绿色发展；产业布局；县级政府责任 。
　　

　　ABSTRACT

　　
　　It  is  an  important  task  to  promote  the  modernization  of  national governance system and governance ability，  and it is also a new topic in front  of  the  times.  To  promote  the  modernization  of  the  governance system  and  governance  capacity  in  the  field  of  ecological  civilization construction is one of the issues in the realization of the new governance concept. It is the key to effectively change the government's functions and clarify  the  government's  responsibilities.  To  establish  a  reasonable ecological  civilization  system  is  the  starting  point，  and  to  constantly improve a good green development system is the guarantee. This study is also  based  on  this  starting  point ，  taking  the  county  government  as  the research object，  to explore the theory and practice，  in order to promote the  practice  of  ecological  civilization  construction  at  the  county  level  in China.
　　
　　County  development  strength  and  county  government  guidelines have  a  certain  impact  on  the  green  development  of  the  county.  The imperfect  functions  of  county  governments ， imperfect  institutional systems，and  weak  participation  of  social  forces  will  hinder  the  green development  of  the  county.At  the  present  stage， the  overall  green development of ounty shows an unbalanced state. In some places，  social and  cultural  development  and  ecological  environment  developmenthave been neglected for a long time. Environmental pollution problems are bec oming increasingly serious. The emergence of these problems seriously re stricts the scientific and healthy development of local economy ，  which is not in line with the concept of green development.In fact，  high-quality economic growth is to achieve the integration of primary，  secondary and tertiary industries，  thereby increasing the proportion of green economy.
　　
　　Taking  the  county  government  of  C  County  as  an  example，  this paper  analyzes  the  existing  problems ，  mainly  including  that  some government departments pay less attention to green development and lack of  law  enforcement;  the  overall  layout  of  green  development  is  not perfect; the construction of government green development system is not specific  and  operational;  the  ability  of  county  government  to  turn ecological advantage into economic advantage is insufficient，  which is difficult to raise for green development The green development process of county  C  is  affected  by  the  effective  guarantee.  Through  the  analysis  of problems，  the  main  reasons  are  that  the  cognitive  concept  of  green development  is  relatively  backward,the  county  government  coordination and co management mechanism isl ack,and the supervision and restriction mechanism is not perfect. On the basis of the problems and reasons，  this paper  strengthens  the  green  development  consciousness  of  the  relevant subjects  by  enhancing  the  green  development  responsibility consciousness  of  civil  servants  and  the  public's  participation consciousness of green development; reasonably layout the county green development  blueprint  by  promoting  the  new  pattern  of  green development  space ，   scientifically  planning  the  industrial  system ，promoting  the  green  transformation  of  production  mode  and  optimizing the  green  life  development  environment  Through  speeding  up  theconstruction  of  green  development  system  of  county  government ， improving  the  implementation  of  green  development  system  of  county government，  and  improving  the  institutional  arrangement  of  county green  development，  this  paper  puts  forward  the  responsibilities  of county government in promoting green development.
　　
　　Key  Words:     County  green  development；Industrial  layout；County government   responsibilities 。
　　

　　绪  论

　　
　　党的十八大报告明确提出将生态文明建设融入国家的经济、政治、文化、社会建设全过程中。2017 年，党的十九大报告对我国的生态文明建设有了更加深刻的阐述，将其列为国家发展的千年大计。2019 年 10 月 31 日中国共产党第十九届四中全会表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，如何在生态文明建设中更好地推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我国推进国家治理体系和治理能力现代化必须解决的问题，也是当前政府面临的重要任务之一。
　　
　　自从“绿色发展”在里约峰会上被提出并经热烈讨论后，绿色发展理念在国际上得到了广泛关注。我国政府对绿色发展问题的重视程度也在不断增强。党的十八届五中全会提出了面向"十三五"的五大发展理念，理念表明，在严峻的经济发展与资源和环境不协调发展的问题之下，哪个国家能够最先发展绿色产业体系，最先意识到走绿色发展道路的必然性，哪个国家便在未来向新型经济和科技发展的转变上抢占了先机，因为在未来的经济发展道路上，发展绿色产业体系，走绿色发展道路才是平衡社会经济“稳增长”和“调结构”两难目标的重要途径。
　　
　　近几年，我国的经济进入了迅速发展的时期，但对于不可再生能源的浪费、工业农业建设下的高碳化排放、环境污染生态平衡破坏引起的雾霆范围扩大等环境问题，严重阻碍了我国经济的可持续发展。2016 年有学者对我国 200 多个地级及地级以上城市进行地下水水质调查，将水质情况分为优良，一般以及极差三个等级，其中优良级仅占到全部城市的 10.8%，而较差级则达到 45.4%。面对这种情况，如何完善县级政府责任，破解生态环境和经济发展的双重困境已成当务之急。
　　
　　现阶段，我国湖南省存在许多生态资源丰富但经济欠发达的县域，湖南省 C县就是其中的典型代表之一，如何在保护生态环境的同时发展绿色经济、如何攻克发展绿色经济中面临的突出问题、县级政府在发展县域绿色经济中占主要地位，又应承担哪些具体责任等等，这些问题的解决不仅对 C 县的绿色发展有着巨大的研究意义，对湖南省县域生态圈的整体发展具有重大意义，同时，更是对我国其他经济欠发达的生态县区也具有很大的研究价值。
　　
　　一、选题背景、研究目的和研究意义 。
　　
　　（一）选题背景 。
　　
　　绿色发展是实现县域发展现代化的必然要求，绿色发展就是可持续发展、科学发展、经济社会生态的协调发展。随着社会经济的迅速发展，科技的日益进步，导致自然资源不断减少，环境污染加剧，生态环境遭到了严重的破坏。因此，针对当前发展形势，必须要树立顺应自然、保护自然的生态理念，把生态文明建设放在突出位置，建设可持续的绿色发展。2019 年5月21 日，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上提出了 8条意见，其中之一就是“要坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部”。
　　
　　湖南省位于我国中部地区，其生态状况如何，不仅关系全省群众生存和发展，而且关系到我国建设绿色发展美丽中部工作。湖南要坚持绿色发展大局，首先就要充分发挥县级政府在县域绿色发展中的主导作用，重视湖南省县域县级政府的绿色发展工作，是立足全省乃至全国发展大局的重要工作，也是湖南省必须自觉担负起的重大责任。那么如何完善县域县级政府责任，破解生态环境和经济发展的双重困境已成为当务之急。基于此，本文将以湖南省 C县绿色发展为研究重点来研究湖南省县域绿色发展中县级政府责任。
　　
　　（二）研究目的 。
　　
　　本次研究的目的是从 C县县级政府为研究对象，通过对县级政府绿色发展的现状、问题和原因进行分析，为 C县绿色发展中政府责任机制完善提供建言，为湖南省其他县级政府绿色发展提供借鉴。近年来，绿色发展已经成为我国经济社会发展的重要发展理念。为了更好的推动绿色发展，着力于县域层面的绿色发展应成为其发展的重点，作为县域层面的 C县，从始至终一直坚定不移的以"生态立县"为其发展战略，大力发展风力发电等生态项目、积极开发以生态旅游等方向为主的生态产业，以最终实现全县经济发展呈现低碳、绿色发展为目标，但现阶段其绿色经济的发展还处于初级的阶段，随着社会的不断发展进步，在发展绿色经济的进程中碰到了一些突出问题，比如绿色发展整体布局不完善、生态优势难以转为经济优势等问题，这些问题都已经严重影响了绿色经济发展，影响到了整个社会经济的发展，因此作为发展主体的 C县县政府，应该积极发挥其县级政府的主导作用，寻找正确的发展方向，合理的发展模式和方法，变革创新发展思路，突破原有的发展模式来促进 C县长久的、合理的发展，而突破原有的发展模式就必须有新的发展方式，新的发展方式又将导致政府承担责任的变化，在发展过程中，如何解决绿色发展过程中的突出问题以及在这中间县级政府应当承担的责任是本次研究的重点方向。
　　
　　具体来说，本文的研究目标主要包括以下几个方面：其一，以 C县为研究对象，探索分析现阶段县级政府在绿色发展上存在的问题及原因；其二，以各项理论研究和调查研究数据为基础，提出如何完善以 C县为例的县域政府在绿色发展过程中政府存在的问题。
　　
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　　二、文献综述
　　三、研究内容与方
　　四、创新之
　　
　　第一章  重要概念界定和理论 阐释
　　
　　第一节  县域绿色发展的内涵、特征和意义.
　　一、县域绿色发展的内涵.
　　二、县域绿色发展的特征.
　　三、推进县域绿色发展的意义
　　第二节  县域政府责任的相关概念
　　一、县级政府
　　二、政府责任.
　　第三节  县域绿色发 展中的政府责任.
　　一、政府是优化空间布局的统筹规划者
　　二、政府是实现产业结构转型的推行者.
　　三、政府是改进生产方式的主导者.
　　四、政府是推进绿色生活的引导者.
　　
　　第二章  C县绿色发展现状和政府履责存在的问题
　　
　　第一节  C县绿色发展的现状
　　一、C县绿色发展格局的现状
　　二、C县生产方式发展现状
　　三、C县产业结构发展现状
　　四、C县绿色生活方式现状.
　　第二节  C县绿色发展中县级政府履责存在的问题.
　　一、部分政府部门绿色发展重视不够，执法力度欠缺
　　二、绿色发展整体布局不完善.
　　三、政府绿色发展制度建设不具体、操作性不强
　　四、县级政府将生态优势转为经济优势的能力不足
　　
　　第三章  C县绿色发展中政府履责不足的主要原因
　　
　　一、绿色发展的认知观念相对落后
　　二、县级政府缺乏协调共管机制
　　三、监督制约机制不完善
　　第四章  湖南省县域绿色发 展中县级政府责任的建言
　　第一节增强相关主体绿色发展意识
　　一、增强公务员绿色发展责任意识.
　　二、提高公众绿色发展参与意
　　第二节  合理布局地方绿色发展“蓝图”
　　一、推进绿色发展空间新格局.
　　二、科学规划产业体系
　　三、促进生产方式的绿色转型.
　　四、优化绿色生活发展环境.
　　第三节  完善地方绿色 发展的制度安排
　　一、加快县级政府绿色发展制度建设
　　二、提高县级政府绿色发展的制度执行力

　　结  语

　　绿色发展理念的提出是根据历史经济发展的经验，我国改革开放三十多年来经济发展的状况，提出来的我国以后发展的战略布局的新格局，是实现我国经济、社会、人和生态环境协调统一发展的根本理念。这一理念既符合我国时代国情发展的需要，也符合历史发展的需求。当前，我国部分地区的县域经济发展取得了一定的进步，但是长期受传统思想惯性的影响，一直以来重经济发展忽视人与自然的和谐发展，在发展过程中产生了很多矛盾。县域经济要践行好绿色经济的发展，就必须从思想认识上有个高度，在实践上，积极探索适合经济、环境、社会与人相协调的发展模式。在践行绿色发展理念，县级政府有着不可推卸的责任。

　　新时期，绿色经济的发展正是县域经济凸显后发优势的关键，因此，政府应该积极主动地承担应有的责任，实现绿色发展健康有序地推进。首先，这就要求政府在发展绿色经济过程中，转变政府职能，完善县级政府相应地责任，加快县级政府绿色发展制度的建设，提高政府的服务能力。其次，在顶层设计上，以自然、经济和社会发展规律为依据，从政策、制度和发展体系等方面整体布局，明确县域经济的发展格局，实现产业体系的合理布局，实现县域治理的现代化，以此提高资源的利用率，提升政府的公信力，提升居民的获得感和幸福感。还有就是要以政府引导为主导，增强相关主体绿色发展意识。不断增强公务员和公众绿色发展的参与意识。

　　参考文献