快递过度包装问题政府干预策略探析

　　摘要　　
　　随着网络购物的快速发展，快递行业呈现井喷式发展，“包粽子”式的快递包装带来海量垃圾，快递过度包装带来的资源浪费与环境污染是显而易见的。快递过度包装与建立资源节约型和环境友好型社会不符，与绿色发展理念相悖，亟需改变。
　　
　　论文首先采用文献研究法梳理了国内外的研究现状，界定了快递包装、快递过度包装、政府治理等概念，并借鉴循环经济理论、生产者延伸责任理论、市场失灵理论作为研究的理论基础；其次，采用问卷调查方法调查分析我国快递过度包装的现状，发现目前我国快递存在较为严重的过度包装现象，快递过度包装存在严重浪费资源和加剧环境污染的危害，而造成快递过度包装的原因有市场对过度包装有需求、法律标准不健全、快递服务水平不高、环保意识淡薄等；接着从政府出台的相关法律、政策及标准三方面总结分析快递过度包装政府治理的情况，政府在快递过度包装治理和推进绿色化进程方面取得了一定的成效，但仍不容乐观；在此基础之上，分析得出我国快递过度包装政府治理存在以下困境：法律体系不完善，缺乏治理依据、快递包装标准不健全，缺少治理标准、存在多头监管，缺少治理分工、存在市场需求，增加了治理难度、治理配套措施不足，缺少治理手段；然后，再结合国外政府治理包装问题的经验，从中获得启示，包括完善快递包装相关法律法规、建立包装行业强制性标准、借助经济手段管理包装、建立包装废弃物回收系统；最后提出改进和完善快递过度包装政府治理的策略，包括完善快递过度包装的法律体系、推动完善快递行业包装标准化建设、健全快递包装配套制度、严格快递过度包装执法、强化快递规范化管理、发挥快递包装行业协会的作用、政府鼓励研发推广快递环保包装材料等。
　　
　　关键词：   快递包装；政府治理；快递过度包装。
　　 　　Abstract　　
　　With the rapid development of online shopping, the express industry  has  blowout  development.  The  “package  dumplings”  type  of express  packaging  brings  huge  amounts  of  garbage.  The  waste  of resources  and  environmental  pollution  caused  by  excessive  express packaging is obvious. Over-packaging of express delivery is inconsistent with  the  establishment  of  a  resource-saving  and  environment-friendly society, contrary to the concept of green development, and needs to be changed urgently.
　　
　　Firstly, the paper uses the literature research method to sort out the research  status  at  home  and  abroad,  defines  the  concepts  of  expresspackaging, express over-packaging, government governance, and draws on  the  theory  of  circular  economy,  producer  extended  responsibility theory  and  market  failure  theory  as  the  theoretical  basis  of  research; Questionnaire  survey  method  was  used  to  investigate  and  analyze  the current situation of over-packaging in China. It was found that there is a serious  over-packaging  phenomenon  in  China's  express  delivery. Over-packaging  expressly  wastes  resources  and  aggravates environmental  pollution.  The  reasons  for  over-packaging  of  express delivery  are  the  market  demand  for  over-packaging,  unsound  legal standards,  low  level  of  express  service,  and  weak  environmental awareness.
　　
　　Then, from the three aspects of relevant laws, policies and standards  promulgated  by  the  government,  it  analyzes  the  situation  of over-packaged  government  governance.  The  government  has  achieved certain  results  in  the  process  of  over-packaging  and  promoting  the greening process, but it is still not optimistic; on this basis It is proposed that  China's  express  over-packaging  government  governance  has  the following dilemmas: the legal system is imperfect, lack of governance basis; the express packaging standard is not perfect, lack of governance standards; there is multi-head supervision, lack of governance division of labor; there is market demand, increasing the difficulty of governance; Insufficient measures and lack of means of governance.
　　
　　Then, combined with  the  experience  of  foreign  governments  in  managing  packaging problems,  they  gained  inspirations,  including  improving  the  relevant laws  and  regulations  on  express  packaging,  establishing  mandatory standards  for  the  packaging  industry,  managing  packaging  through economic means, and establishing a packaging waste recycling system.
　　
　　Finally,  improving  the  government  Governance  strategies  include perfecting  the  legal  system  for  over-packaging,  promoting  the standardization of packaging in the express delivery industry, improving the  supporting  system  for  express  delivery  packaging,  strictly over-packaging  law  enforcement,  strengthening  the  standardized management  of  express  delivery,  giving  play  to  the  role  of  express packaging industry associations, encouraging research and promotion of environmentally friendly packaging materials.
　　
　　Keywords:    Express  packaging,  Government  governance, Over-packaging。
　　 　　第 1 章  绪论
 　　
　　1.1  选题背景及意义。
　　
　　1.1.1  选题背景 。
　　
　　随着网络购物的兴盛，快递业务量快速增长，快递包裹数量剧增，然而快递包装废弃物未能得到妥善处理，带来大量快递包装垃圾。《2017 年邮政行业发展统计公报》显示，2017 年全年快递业务量累计 400.6 亿件，同比增长 28%；快递业务收入累计 4957.1 亿元，同比增长 24.7%。[1]
　　
　　快递包裹数量剧增，需要消耗大量的包装材料，国家邮政局此前发布的报告显示，2016 年全国快递企业共消耗约 68 亿个塑料袋、约 32 亿条编织袋、约 3.3 亿卷胶带以及 37 亿个快递包装箱。[2]
　　
　　虽然快递业务总量增加是导致快递包装垃圾数量剧增的主要原因，但快递过度包装现象难辞其咎。现在很多快递都是里外包裹好几层，很多网店商家表示，虽然给快递多包装，消耗更多的包装材料和时间精力，但为了保证快递物品能安全地到达顾客手中，在包装上不敢懈怠，宁多勿少。
　　
　　每年的快递包装废弃物数量达数百万吨，这些包装废弃物主要有胶带、塑料、纸张等，其大多由木材、石油等原材料加工制作而成。根据相关专家估计，消耗3 吨多石油才能产出 1 吨塑料制品，砍伐 17 棵十年生大树才能产出 1 吨纸。[3]
　　
　　过度包装不仅浪费大量的资源，更伴随着高污染，就拿大量使用的透明胶带来说，其主要材质是聚氯乙烯，这种材质需耗时几十年上百年才能降解。由于我国目前的垃圾分类与回收利用制度尚不完善，包装废弃物的处理主要采用填埋的方式，那些较难降解的废弃物，如胶带、塑料袋等，其长期留存在大自然中，给土壤和水体带来严重污染。快递过度包装所造成的环境污染与资源浪费是不容忽视的。快递过度包装与 绿色发展理念相悖，与建立资源节约型、环境友好型社会的理念不符，亟需作出改变。
　　
　　1.1.2  研究意义 。
　　
　　（1）理论意义 。
　　
　　本文的研究是建立在循环经济理论、生产者延伸责任理论、市场失灵理论基础之上的。快递过度包装问题是环境保护与市场经济发展两者之间不平衡和冲突的表现之一，是市场失灵的体现，需要政府的干预。快递包装的减量化以及回收再利用是解决快递过度包装问题的关键，而这也是循环经济理论的内在要求。生产者延伸责任理论认为，生产者应该从产品的设计、生产开始，到产品使用后废弃物的回收、循环利用和处理等，对产品整个生命周期承担相应责任，生产者必须综合考量原料的选用、产品的设计、使用及废弃等各环节对环境的影响。政府对快递过度包装问题的解决，正是验证了循环经济理论、市场失灵理论和生产者延伸责任理论，深化了理论的内涵。
　　
　　（2）现实意义 。
　　
　　本文在分析我国快递过度包装的现状、快递过度包装政府治理情况及政府治理困境的基础上，借鉴国外快递过度包装政府治理的经验，提出符合我国实际的政府治理对策。其研究的现实意义主要体现在以下几个方面：
　　
　　第一、本文提出的完善快递过度包装法律体系的策略，将可持续发展作为包装立法的指导思想，明确政府、企业、消费者的责任，能够为立法机关完善相关法律体系提供借鉴，对快递过度包装问题的处理提供法律依据。
　　
　　第二、可以促进快递包装行业企业的健康发展。政府完善诸如包装环境税制度、快递绿色包装财政补贴制度、快递绿色包装专项基金等配套制度，及鼓励发挥快递包装行业协会的作用，一方面将解决快递包装企业发展的后顾之忧，大大提高快递企业发展绿色包装的积极性，促进包装企业研发使用绿色环保包装材料、创新包装设计、改进包装工艺；另一方面有利于搭建快递包装行业发展平台，建立行业规则，整合行业资源，推动企业间沟通交流合作，从而推动整个快递包装行业的发展。
　　
　　第三、本文提出的快递过度包装政府治理策略，有助于解决快递过度包装的问题，节约资源，保护环境，促进经济社会的可持续发展。并对政府及相关部门制定我国快递绿色发展规划和具体政策具有一定的参考价值和借鉴意义。
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　　1.2　研究现状述评
　　1.2.1  国外研究现状述评
　　1.2.2  国内研究现状述评
　　
　　1.3　研究思路与研究方法
　　1.3.1  研究思路
　　1.3.2  研究方法
　　
　　1.4　研究创新之处
　　
　　第 2 章 概念界定与研究的理论基础
　　
　　2.1　概念界定
　　2.1.1  快递包装
　　2.1.2  快递过度包装
　　2.1.3  政府治理
　　
　　2.2　研究的理论基础
　　2.2.1  循环经济理论
　　2.2.2  生产者延伸责任理论
　　2.2.3  市场失灵理论
　　
　　第 3 章  我国快递过度包装的现状及其政府治理情况
　　
　　3.1　我国快递过度包装现状分析
　　3.1.1  我国快递过度包装的概况
　　3.1.2  快递过度包装产生的成因
　　3.1.3  快递过度包装的危害
　　
　　3.2　我国快递过度包装政府治理情况
　　3.2.1  政府出台的相关法律、政策及标准
　　3.2.2  我国快递过度包装政府治理的成效
　　
　　3.3　本章小结
　　
　　第 4 章  我国快递过度包装政府治理的困境
　　
　　4.1　法律体系不完善，缺乏治理依据
　　4.2　快递包装标准不健全，缺少治理标准
　　4.3　治理配套措施不足，缺少治理手段
　　4.4　存在多头监管，缺少治理分工
　　4.5　存在市场需求，增加了治理难度
　　4.6　本章小结
　　
　　第 5 章  国外发达国家过度包装政府治理的经验及启示
　　
　　5.1　国外发达国家过度包装政府治理的经验
　　5.1.1  通过立法治理过度包装
　　5.1.2  制定标准限制过度包装
　　5.1.3  通过经济手段限制过度包装
　　5.1.4  建立包装废弃物回收系统
　　
　　5.2　国外发达国家过度包装政府治理的启示
　　5.2.1  完善快递包装相关法律法规
　　5.2.2  建立包装行业强制性标准
　　5.2.3  借助经济手段管理包装
　　5.2.4  建立包装废弃物回收系统
　　
　　5.3　本章小结
　　
　　第 6 章  改进和完善我国快递过度包装政府治理的策略
　　
　　6.1　完善快递过度包装的法律体系
　　6.1.1  制定统一的包装法
　　6.1.2  明晰主体法律责任
　　
　　6.2　推动完善快递行业包装标准化建设
　　6.2.1  推动建立快递过度包装判断标准
　　6.2.2  鼓励研制快递绿色包装技术标准
　　
　　6.3　健全快递包装配套制度
　　6.3.1  完善包装环境税制度
　　6.3.2  建立快递绿色包装财政补贴制度
　　6.3.3  建立快递绿色包装专项基金
　　
　　6.4　严格快递过度包装执法
　　6.4.1  明确执法主体的授权
　　6.4.2  落实执法权限分工
　　
　　6.5　强化快递规范化管理
　　6.5.1  提升快递从业人员职业素养
　　6.5.2  加大对快递企业的业务考核
　　
　　6.6　引导发挥快递包装行业协会的作用
　　6.6.1  引导建立快递包装行业规则
　　6.6.2  发挥行业协会沟通协调的作用
　　
　　6.7　支持研发推广绿色环保包装材料
　　
　　6.8　本章小结

　　第 7 章  结论

　　快递过度包装已然成为我国快递包装问题中突出的问题之一，快递过度包装违背绿色发展理念，与建设资源节约型和环境友好型社会不符，亟需政府治理。

　　本文从分析我国快递过度包装的现状入手，进一步梳理了我国快递过度包装政府治理的情况、困境，在借鉴国外政府治理快递过度包装经验的基础上，改进和完善快递过度包装政府治理的策略。总结如下：

　　1、政府首先应完善快递过度包装的法律体系，制定统一的包装法，使快递过度包装问题的治理工作有法可依，明晰快递包装行业各主体，如政府、企业、消费者的法律责任，促进各主体共同参与。

　　2、政府应推动完善快递行业包装标准化建设，推动建立快递过度包装的判断标准，研制快递绿色包装技术标准，使政府监管部门在执法检查的时候有标准可依。

　　3、健全配套制度，促进各配套机制的完善，保障快递过度包装问题的治理取得实际成效，完善包装环境税制度，建立快递过度包装财政补贴制度、建立快递绿色包装专项基金。

　　4、政府应严格快递过度包装执法，明确执法主体的授权，保证合理合法正当的执法行为，落实快递包装执法权限的分工，保证执法效率。

　　5、强化快递规范化管理，一方面提升快递从业人员职业素养，另一方面加大对快递企业的业务考核。

　　6、引导发挥快递包装行业协会沟通协调的作用，引导建立快递包装行业规则，推动行业自律。

　　7、政府鼓励研发推广绿色环保包装材料，如可降解玉米塑料、纳米包装材料等。

　　参考文献