全面预算管理在民办本科财务管理体系建设中的运用

　　摘    要：　财务管理是民办本科院校经营与发展过程中，需要高度重视的工作内容，提高财务管理工作质量，对于提高民办本科院校管理效益与经济效益具有重要意义。鉴于此，本文立足于民办本科财务管理体系构建，将全面预算管理应用其中，分析应用意义与现状，继而提出可行性的应用策略。

　　关键词 :     民办本科;财务管理体系;全面预算管理，

　　引言

　　全面预算管理主要是对民办本科院校、二级院校财务进行协调控制，通过分配、考核和控制，对各部门经营活动起到良好协调作用。全面预算管理在民办本科院校实际应用的过程中，能够实现相关资源的筹备、投资与经营活动的编织预算，继而提高资源利用率。且应用全面预算管理，有助于帮助民办本科院校规避财务风险，提高财务管理工作质量，对其健康稳定发展意义深远。

　　1、 全面预算管理内容概述

　　预算制度最早起源于西方国家，是由政府机构执行，伴随社会经济的不断发展，预算制度逐渐广泛运用于社会各个行业。全面预算管理与预算、与预算管理之间，具有十分密切的关联性，在当今时代背景下，对全面预算管理的解读和运用，需要正确认知预算管理含义与职责功能。预算的定义是基于组织运营为主线，通过系统管理方法来实现对组织成本控制的财务计划。预算管理则是围绕组织预算工作，展开的相关预算编制、执行、分析、调控以及考评等方法的活动，始终是围绕管理而展开。全面预算管理则是更加全面地管理活动，其中包括规划、计划、监督、协调、指挥、测算、鼓励、组织、预计、控制、分配和描述等内容。全面预算管理是一种管理机制，所运用的相关手段和方法，均视为对组织经营过程中的各项资源进行合理配置，继而实现组织战略目标。全面预算管理最为显着的特征，则是全面性和管理型，是对组织机构进行全方位、全要素、全过程的管理，事实上是动态与静态相结合的内部控制。
 

　　2、 民办本科财务管理体系构建中全面预算管理的应用意义

　　首先，有助于帮助民办本科院校规避财务风险，相比公立高校而言，民办本科院校市场风险相对更大，特别是财务风险所带来的最大经济损失是民办本科院校难以承受的。然而通过有效运用全面预算管理，构建新型的财务管理体系，能够实现民办本科院校对财务支出和相关资金的优化配置与合理规划，增强资金的利用效率和质量，并根据全面预算管理的反馈结果，不断完善自身经营模式，有效规避财务风险问题对自身发展的影响。其次，有助于提高民办本科院校财务管理工作水平，促进民办本科院校的健康稳定发展。将全面预算管理应用于民办本科财务管理体系中，有助于进一步提高预算管理内容与方法的科学性，为民办本科院校的发展指引明确方向，切实增强其办学能力。与此同时，全面预算管理能够对整体进行有机协调，使各方资金得到优化配置，协同参与全面预算管理工作，实现预算效益的最大化。最后，有助于民办本科院校更好地开展绩效考核工作，绩效考核是民办高校财务管理的重点工作内容之一，不仅能够充分了解民办本科院校的整体经营状况，同时能够对财务管理工作者和教职工形成有效激励，使其发挥自身最大潜能，为民办本科院校发展做出突出贡献。在全面预算管理实施的过程中，能够对不同部门的工作人员绩效进行精准考核，并将考核结果作为有效反馈信息，对相关人员形成约束和督促。

　　3 、民办本科财务管理体系构建中全面预算管理的应用现状

　　3.1 、预算管理理念不成熟

　　针对当前我国民办本科院校全面预算管理的实施现状，发现在管理理念上发展相对滞后，大部分民办本科院校并未结合国家的相关规定和要求，制定明确的全面预算管理指标，导致各项经费的规划和利用，存在诸多现实问题。例如，民办本科院校教育经费通常来源于本校学生的学杂费，但是关于学费和杂费的收支管理，缺少全面预算管理的融入，导致收支管理存在诸多漏洞，难以有效对该部分经费进行利用。另外，部分民办本科院校虽然对全面预算管理目标进行制定，但相关二级院校并未协调，配合并发挥作用，主要原因是由于预算管理制定具有强烈的主观性，并未体现出财务管理的层次性，继而出现落实困难的问题。

　　3.2、 预算编制方法不科学

　　当前我国民办本科院校在实施全面预算管理过程中利用的预算编制方法不够科学，主要以基数增长法为主，该预算编制方法通常围绕民办本科院校的教学主体，结合上年度预算分析对整体年度预算的影响，进而对预算增加或减少进行调整，但通常调整的幅度相对较小。之所以我国大多数民办本科院校长期使用该预算管理方法，主要是在具体操作过程中十分便捷，但该方法不仅难以彰显科学性与公平性，同时应用的有效性较低。从财务管理角度来说，运用该预算编制方法的过程中，预算基数是决定预算额度的主导性因素基数越大，预算则会增多，两者呈现正相关。如果民办本科院校长期以此作为预算管理方法，必然会导致各二级院校和部门教育经费受到基数影响而被固化，民办本科院校整体经费分布难以合理化，无法结合实际情况划分经费。

　　3.3、 预算管理执行不完善

　　民办本科院校在实施全面预算管理的过程中，预算执行缺失是当前财务管理面临的重点问题，若对该环节缺乏重视度，必然会导致超支情况发生，许多民办本科院校在开展财务管理工作的过程中，并未结合实际情况进行预算编制，导致监管性和约束性有所不足，甚至存在预算只要高于上个年度即可的思想。且二级院校与民办本科院校沟通交流存在不足，部分经费来源甚至也用于其他建设，且民办本科院校方面的财务管理工作部门，对于各二级学院全面预算管理执行情况缺少把控，难以及时发现问题并解决。

　　3.4、 预算管理制度不健全

　　由于当前民办本科院校在实施全面预算管理的过程中，管理人员将侧重点放在教育经费的增加或减少层面，对于预算结果的分析缺乏重视度。并且当前民办本科院校财务管理的相关制度体系不够完善，缺少行之有效的考核与激励机制，导致无法对全面预算管理的实施，形成有效的监督和约束，阻碍了全面预算管理目标的实现，并且在实施考核评价的过程中，会受到多种外在因素影响，甚至对于超预算的单位和个体缺少有效惩罚措施，难以彰显全面预算管理的有效性。

　　4 、民办本科财务管理体系构建中全面预算管理的应用策略

　　4.1、 重新构建组织结构

　　民办本科院校在财务管理体系构建的过程中，全面预算管理的应用需要对现有的组织结构进行改进，形成新型财务管理体制，合理调节集权与分权存在的纠纷，形成有秩序的财务管理体系。基于该财务管理体制下，民办本科院校不能将财务方针政策和规章制度进行删减，而是在保留的基础上合理分配经费与权利，将民办本科院校所拥有的人事教学和科研权利，分配给各个学院同时划分与之相关的财务管理权，形成财务分级管理模式，并全面运用预算管理方法，在开展财务管理工作的过程中，将全面预算管理作为主导，对民办本科院校所有财务工作进行统一组织和领导，学院在实施分级财务管理的过程中，同时也可以结合相关目标合理配置经费。民办本科院校的组织结构是影响全面预算管理的关键性因素之一，在财务管理体系构建的过程中，必须要对组织结构进行重新构建，形成多层次划分且职责明确的新型组织结构。在进行组织结构的重新构建过程中，校长层下应设置全面预算管理委员会，主要负责民办本科院校财务管理体系构建过程中，全面预算管理各项工作的统筹规划与领导，为财务管理工作在民办本科院校中的地位提供有力保障，促进全面预算管理体系在财务管理体系构建中的有效运用。与此同时，对全面预算管理委员会进行分层，分别设置预算管理办公室、审计工作委员会以及业绩考核委员会，这些部门则负责贯彻落实全面预算管理措施，并对民办本科院校的财务预算管理进行控制，以及相关考核。民办本科院校的二级学院同样至关重要，作为重要的组织者和实施者发挥至关重要的作用，需根据全面预算管理委员会的指导和具体要求，对本学院相关预算计划制定和经费统计，共同推进民办本科院校的全面预算管理工作。

　　4.2 、完善全面预算方法

　　民办本科在构建财务管理体系的过程中，全面预算管理发挥至关重要的作用，是实现民办本科院校财务集权与分权有机统一的必要手段。因此，在实施全面预算管理的过程中，预算编写至关重要，所选用的编制程序和方法，在很大程度上影响着民办本科院校的分权管理模式，两者存在着相互制约的关系。所以，在发挥全面预算管理作用的过程中，必须要对相关编制程序和方法予以高度重视，这是保障财务管理体系构建有效性和顺利实施的基础前提。

　　校级预算管理，校级预算管理主要是针对民办本科院校资源和经费进行合理调配，作为一级预算需要综合考虑整个民办本科院校的财务情况。基于民办本科院校的性质，其收入和其他资金，是支配资金的主要来源，通常会将其作为全校的公共支出，会根据实际情况考虑是否需要作为二级资金运用，继而实现民办本科院校的校级预算管理。在进行校级预算管理的过程中，始终围绕民办本科院校的一级资源配置，对高校可调控的资金进行科学合理配置，并及时反馈民办本科院校的财务收支，对财力支配形成一定的约束。

　　院级预算管理，则是围绕民办本科院校二级学院的财力进行调配，在实施院级预算管理的过程中，是基于本级可支配的财务收入。当前许多民办本科院校实施分层管理，二级学院的人员经费，通常是由本学院内部负责，同时，财务管理还需要预算教学经费、研究经费和后勤经费。部分二级院校存在专项经费，在进行预算的过程中，不讲专项款纳入其中，因此要实现专款专用。

　　专项预算管理，民办本科院校在实施预算管理的过程中，校级和院级预算管理通常为经常性预算与建设性预算，但不仅如此，校级和院级通常还需要进行专项预算管理。由于民办本科院校在办学的过程中，会涉及一些专项资金的管理，该笔款项具有特定的用途，例如科学事业费专项、科研项目费收支等，这些在校级和院级预算管理过程中不能纳入其中，但却是民办本科院校总收入和支出的重要构成部分，需要将其进行编制预算，才能保证预算与决策之间的准确性和统一性。但是民办本科院校将进行专项经费预算编制的过程中，由于部分收支难以准确预测，特别是相关教育事业经费需要待年底统计才能获取结果，且部分专项经费收支，民办本科院校方面无法进行控制，所以在进行专项经费编制预算过程中，不能按照常规程序进行，需要根据专项经费预算的相关规定。

　　学校总预算管理，学校总预算管理是将民办本科院校作为预算主体，根据院校事业发展对话所制定的财务收支计划，学校预算管理的主要内容，涵盖校级预算、院级预算以及专项预算管理三项内容，但在实际预算的过程中不能将这些简单相加，还是要消除三种不同预算之间的重复性内容。在对学校总预算进行汇总后，要围绕该汇总结果进行上报给教育主管部门，进而进行部门预算。在部门预算编制的过程中，要经历两上两下的过程，才能明确部门与民办本科院校之间的预算保障和约束，形成分层次的预算体系。在具体运行的过程中，基于功能角度而言，内部预算能够有效协调校内层次和单位的信息和约束关系，上报预算则是民办本科院校与资金提供者的信息和约束关系。基于时间角度上来说，通常是先进行民办本科院校内部的校级预算、院级预算与专项预算，并获取学校预算结果，将其报告给教育主管部门，校内预算与上报预算之间是不同的阶段与过程，两者之间发挥着相互补充的作用，共同构成了完整的预算体系和流程。

　　4.3 、加强预算执行控制

　　民办本科院校在实施全面预算管理的过程中，预算控制需要结合全面预算管理目标的分析，进而获取准确结果，预算控制的根本目的是对全面预算管理进行有效规范和把控，继而切实提高民办本科院校预算的整体水平，促进财务工作效率提高，因此，民办本科财务管理体系构建中全面预算管理的运用，难以脱离预算控制，是实现预算目标的基础和前提。通常情况下，民办本科院校在实施全面预算管理控制的过程中，可以分为以下三个基本流程，首先则是事前控制，在全面预算管理正式开始前，形成相关规范和具体要求，给民办本科院校的资金进行明确规划并确立预算具体指标。其次事中控制，主要是在民办本科院校已经开始实施全面预算管理的阶段后，对相关财务支出和花费情况近期的检查与分析，为民办本科院校提供反馈，以便于后续不断调整预算管理工作。最后事后控制，则是在全面预算管理执行完毕后，将相关结果准确汇报给民办本科院校，针对存在问题的部分进行全面客观分析，并结合问题成因制定相关解决策略。

　　4.4 、健全财务相关制度

　　民办本科院校教师财务管理实践过程中，完善的预算制度是实施全面预算管理的基础与核心内容，因此，必须要不断完善民办本科院校财务管理和预算管理的相关制度体系，继而促进预算管理工作的顺利有序实施。一方面，不断完善米饭本科院校相关财务制度，具体包括财务收支审批制度、各部门预算管理制度以及预算执行制度，提高民办本科院校的财务制度建设与完善的重视度，充分利用现有资源推动制度体系建设，为实施全面预算管理工作提供良好的制度保障。另一方面，完善民办本科院校全面预算管理的评价与考核制度，这是检验全面预算管理实施效果的重要指标，想要了解全面预算管理的整个工作流程和效果，必须要建立科学地评价与考核体系，利用相关指标的约束促进民办本科院校财务工作者准确定位工作职责，并不断发现财务管理工作存在的问题，增强全面预算管理应用的有效性。除此之外，采用相应的奖惩措施，对广大财务工作者形成激励和约束，使其不断提高工作热情与积极性，促进民办本科院校在财务管理体系构建过程中全面预算管理的应用取得良好成效。

　　5、 结语

　　综上所述，资金是民办本科院校至关重要的发展支撑，资金应用效率是影响其发展的关键性因素，所以，必须做好民办本科院校的财务管理工作，全面落实预算管理，促进现有财务管理体系改革创新。具体可以通过重新构建组织结构、完善全面预算方法、加强预算执行控制、健全财务相关制度等，提高民办本科院校财务管理工作质量与办学水平。

　　参考文献

　　[1]李欣全面预算在高校财务管理中的运用分析[J]现代经济信息, 2020(03):94+96.
　　[2]曾宏毅浅谈全面预算在高校财务管理中的运用[J] .农场经济管理,2019(05):41-43.
　　[3]张朵朵.全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J].商讯,2019(15):160-161.
　　[4]高远浅析全面预算在高校财务管理中的运用[J]财经界,2019(25):197-198.
　　[5]张玲.全面预算管理体制运用于民办高校财务管理中策略探讨[J]财会学习,2019(34);:86+88.
　　[6]卓雷.全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J]现代经济信息,2017(17):220.