国内家事纠纷调解制度现存问题与对策

　　摘  要

　　
　　中国是具有五千年悠久历史的文明古国，在中国文化源远流长、不断发展的进程中，人们的思想观念发生了翻天覆地的变化，但对于“家”的认知却始终没变。中国自古就有“齐家治国平天下”“天下之本在国，国之根本在家”的至理名言，这都显示了“家庭”作为 “温暖的港湾” 、“心灵的慰藉”，对个人生活发展、社会进步、国家富强有着举足轻重的作用。进入21世纪，随着世界形势的变化、多元文化的融合，社会的变迁、观念的转化，婚姻家庭中出现了许多新情况，家事案件的数量不断增长、离婚率不断攀升、青少年的身心健康问题不断突显，使得探索家事审判改革变得尤为重要。

 

　　
　　2016年4月21日，最高人民法院在全国范围内选定115家法院开展为期两年的家事审判改革。由此，家事审判的改革试点工作拉开序幕。家事纠纷不同于其他普通民事纠纷，家事纠纷的伦理性、私密性等特点，决定家事案件的审判不能简单的适用其他民事案件的审理方式。调解作为我国诉讼制度无法替代的组成部分，作为多元化纠纷解决机制至关重要的一环，在解决家事纠纷、化解家庭矛盾中极受青睐。在试点过程中，在制度创新方面，试点法院积极探索家事案件心理辅导干预、家事调查、诉前调解、案后回访等制度，取得良好成效。各地法院分别推出了一系列适应现代社会发展潮流，并为广大人民群众所接受的卓有成效的新型调解方式，为健全和完善家事审判工作、创新调解制度、有效化解家事纠纷提供了坚实的基础和有力的保障。
　　
　　本文就是在家事审判改革背景下撰写，分为四部分：首先，对“家事纠纷”这一概念进行定义，分析家事纠纷的特点，总结调解在解决家事纠纷中的优势。其次，通过分析现有法律制度及总结家事审判试点工作，阐述我国现阶段家事调解的现状以及存在的较为突出的问题。再次，着重介绍域外大陆法系以及英美法系国家和地区关于家事调解制度的最新内容，对比分析总结值得借鉴之处，从而引出其对于我国建立健全家事调解制度的启示。最后，通过深入分析现阶段我国家事纠纷调解制度所存在的问题，结合我国的司法实践，提出了完善我国家事调解制度的有关方式方法，以期能加快家事调解制度之落实。
　　
　　关键词：   家事审判改革；家事调解；家事纠纷 。
　　

　　Abstract

　　
　　China is an ancient civilization country with a long history of five thousands years. In  the  process  of  the  long  history  and  continuous  development  of  Chinese  culture, people's  ideas  have  changed  dramatically,  but  their  cognition  of  "home"  has  never changed. As the saying gose "the whole country is the foundation of the world, and the country is the foundation of the country". All of these sayings show that "family", as a "warm harbor" and "consolation of the soul", plays a role in promoting the development of  personal  life,  social  progress  and  the  prosperity  of  the  country.
　　
　　In  the  21st  century, with  the  change  of  the  world  situation,  the  integration  of  world  culture,  the  change  of society and the transformation of ideas, there are many new situations in marriage and family.  The  number  of  family  cases  is  growing,  the  porce  rate  is  rising,  and  the physical and mental health problems of teenagers are becoming increasingly prominent, which makes the exploration of family trial reform become particularly important. On April 21, 2016, the Supreme People's Court selected 115 courts nationwide to carry  out  the  pilot  work  of  family  trial  reform  for  two  years,  thus  the  pilot  work  of family  trial  reform  began.  Family  litigation  includes  the  litigation  of  the  rights  and obligations  of  a  person's  identity,  including  the  cases  of  marriage,  parent-child  and adoption. Family disputes are not used in other common civil disputes. The ethical and privacy characteristics of family disputes determine that the trial of family cases can not be  simply  applied  to  their  civil  cases.  Mediation,  as  an  important  part  of  China's litigation  system  and  an  important  way  of  persified  dispute  resolution  mechanism,  is very  popular  in  solving  family  disputes  and  resolving  family  conflicts.  In  the  pilot process,  in  terms  of  institutional  innovation,  the  pilot  court  actively  explored  family counseling,  family  investigation,  pre  litigation  mediation  and  post  filing  visits,  and achieved  good  results.  Local  courts  have  launched  a  series  of  effective  new  mediation methods  to  adapt  to  the  development  trend  of  modern  society  and  accepted  by  the masses  of  the  people,  which  provides  a  solid  foundation  and  strong  guarantee  for  the improvement  and  improvement  of  family  trial  work,  innovation  of  mediation  system and effective resolution of family disputes.
　　
　　This article is written under the background of family trial reform. It is pided into four parts. First of all, the definition and characteristics of family disputes are analyzed, and the advantages of mediation in solving family disputes are summarized.Secondly, it mainly introduces the latest contents of the family mediation system in the countries and regions of the civil law system and the common law system, and sums up the references, and  makes  a  comparative  analysis  of  the  family  mediation  system  in  various  countries and regions, so as to draw its enlightenment for the establishment and improvement of the family mediation system in China. Finally, through the in-depth analysis of China's  domestic  dispute  mediation  system  at  this  stage  of  many  deficiencies,  combined  with China's  judicial  practice,  put  forward  to  improve  China's  domestic  mediation  system related  ways  and  methods,  in  order  to  speed  up  the  implementation  of  the  family mediation system.
　　
　　Keywords：    reform of trials in family matters；family mediation system；family cases。
　　
　　第1章  绪 论。
　　
　　1.1、研究背景。
　　
　　世界文化碰撞融合，社会的变迁、观念的转化，不仅使社会生活发生翻天覆地的变化，婚姻家庭生活中新情况也层出不穷，家事案件的收案量显着增加、案件类型呈多样化发展、纠纷解决难度不断升级等等。其中，离婚案件数量占家事案件总量的三分之一，离婚率呈上升趋势。通过分析国家统计局发布的各地近十几年数据发现，我国的离婚登记数量已经连续十五年上升趋势明显，2011年287.40万对，2012年310.38万对，2013年350.51万对，2014年363.68万对，2015年384.14万对，到2016年达到415.82万对。2017年437.40万对，比去年离婚数量增加了4.9%。2018年446.08万对，比上一年离婚数量增加了1.9%。
　　

　　

　　
　　家庭是社会的“基本细胞”，也是对人类社会产生重要影响的功能单位。身份关系的转变不仅仅是双方当事人关系的改变，更是影响着家庭乃至社会权利义务的变更，甚至是权利义务的产生和消灭。离婚数量不断增加，闪婚闪离屡见不鲜，说明家庭观念正在发生转变。然而，婚姻家庭关系的不和谐是导致社会不稳定的根源，单亲家庭未成年人的教育、子女的抚养、老年人的赡养、妇女权益的保护、社会公众对婚姻的信心等等一系列的问题，会对社会、政治、经济、文化带来不同程度的冲击，如果处理不当甚至会发展为恶性社会暴力事件，对幸福的家庭生活、稳定的社会生活产生巨大的破坏作用。因此，提升家事审判能力，提高家事纠纷化解水平，依法合情解决、处理好家事纠纷，对于建立幸福、和谐的家庭婚姻关系，保障老弱妇孺的合法权益，建设平安、和谐中国，具有极其重要的战略意义。
　　
　　调解，具有浓厚的中国色彩，扎根于基层群众，是中国人民广泛使用的、接受程度最高的矛盾解决方式。调解，因其独一无二的解决冲突、消除分歧的非诉讼方式而被当今国际和社会誉为“东方经验”。因家事纠纷具有的不同于其他普通民事案件的特点，更适合于调解这样一种注重修复和维护家庭关系的“柔性司法机制”。在人民法院审理的家事案件中，调解结案的案件数量在不断上升,仅仅在人民法院审理的一审婚姻家庭案件中以调解结案的案件数量始终保持较大比例。
　　

　　

　　
　　家事审判改革实践表明，过半数的法院都组建了专门的家事调解队伍，辅之以家事调查、心理疏导等新方式、新制度，全方位的解决纠纷，家事调解越来越受到重视。法院通过政府购买将心理咨询师引入家事案件中，使调解更具针对性；将国外“陪审团”模式引入中国“姥娘舅”调解中，使调解更具多样性；将来自各行各业的人民群众引入调解员队伍中，专业型和非专业型调解人员全程参与，使调解更具专业性；将“亲子协调员”引入到对子女抚养问题有争议的家事案件中，切实保障未成年人的权益，使调解更具人性化；将案件回访帮扶制度引入在调解过程中情绪激动或者矛盾较大的家事案件中，巩固调解和裁判成果，使调解更具有效性。
　　
　　在试点过程中，各地法院都积极探索出一系列顺应时代发展旋律，并为广大人民群众所接受的卓有成效的新型调解方式，为健全和完善家事审判工作、创新调解制度、有效化解家事纠纷提供了坚实的基础和有力的保障。试点过程中的创新方法使得注重调解这一司法传统与国际上方兴未艾的替代性纠纷解决方式的发展趋势相契合，在解决家事纠纷中发挥不可替代的作用。
　　
　　1.2、研究目的和意义 。
　　
　　在世界文化冲击、经济社会发展、家庭观念转变的社会背景之下，家事案件日益增多，高离婚率、未成年子女抚养、老人赡养等家庭问题，也迫切需要新型的家事审判制度加以规制、调整。家事纠纷因涉及人伦、血缘、身份等因素，与其他普通民事纠纷有显着区别，这就决定了家事审判不能简单的适用其他民事案件的审理方式，更适合于调解这样一种注重修复和维护家庭关系的“柔性司法机制”。调解作为我国诉讼制度无法替代的组成部分，作为多元化纠纷解决机制至关重要的一环，在解决家事纠纷、化解家庭矛盾中极受青睐。纵观我国现有立法，仅在《婚姻法》和《人民调解法》中有零星法条涉及家事调解，可以说是几乎没有法律规定。在这种情况下，尽管国内专家学者、司法实务人员对家事调解的成果给予高度肯定，但因缺乏立法上的规制而无法达成制度化的共识。为期两年的家事审判改革试点已经完成，一方面对试点过程中取得的阶段性成果予以肯定，另一方面也要重视暴露出的问题。鉴于此种情况，为促进家事审判工作持续科学发展，在总结改革实践经验、统筹现有条件的基础上，将域外家事调解制度的先进模式与我国家事调解制度的当前情况相结合，既要保持调解的优良传统，又要不断改革创新，使家事调解制度在新时代下焕发新活力。这不仅有助于实现习近平总书记关于家庭文明建设的重要部署，而且对于创新家事纠纷调解机制，革新家事审判理念，深化家事审判改革具有十分重要的意义。
　　

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　　1.3、国内外研究现状
　　1.4、论文的研究方法和内容.
　　
　　第2章  家事纠纷与家事纠纷调解
　　
　　2.1、家事纠纷的内涵.
　　2.1.1 、家事纠纷的概念
　　2.1.2、家事纠纷的特征
　　2.2、家事调解的内涵
　　2.2.1、家事调解的定义
　　2.2.2、家事调解的优势
　　
　　第3章  家事纠纷调解制度的现状分析
　　
　　3.1、家事纠纷调解制度现状.
　　3.1.1、立法现状
　　3.1.2、司法现状.
　　3.2、家事纠纷调解制度存在的问题.
　　3.2.1、无独立的家事调解程序
　　3.2.2、缺少专业的家事调解组织及人员
　　3.2.3、社会参与性不足
　　3.2.4、调解前置性不明确.
　　
　　第4章  域外家事纠纷调解制度及启示
　　
　　4.1、域外家事纠纷调解制度
　　4.1.1、日本家事纠纷调解制度
　　4.1.2、美国家事纠纷调解制度
　　4.1.3、英国家事纠纷调解制度
　　4.1.4、澳大利亚家事纠纷调解制度
　　4.2、域外家事纠纷调解制度的启示.
　　4.2.1、完善独立的家事调解程序
　　4.2.2、专业的调解机构及人员
　　4.2.3、多元化的家事调解服务
　　4.2.4、奉行家事调解前置主义
　　
　　第5章  我国家事纠纷调解制度的完善措施
　　
　　5.1、建立独立的家事调解程序.
　　5.2、构建专业化调解队伍.
　　5.3、强化部门间联动
　　5.4、确定强制调解前置程序

　　第6章  结论

　　调解一直是我国解决民事纠纷的重要方式，在解决家事纠纷中也发挥了不可替代的优势。在我国家事审判改革的道路上，在多元化纠纷解决方式的探索上，在法院司法服务功能不断转型升级的过程中，我国的调解制度随着时代变更与时俱进，但始终坚持以人为本、兼顾效率和公平、努力实现当事人意志与法律规定相协调的价值追求。调解，就是这样一种最直接、最有效、最有中国特色法治精神的源头治理方式。家事纠纷调解制度的构建，首要任务就是建立独立的家事调解程序，重中之重就是要建立家事调解制度的核心—家事调解委员会，平衡家事调解委员会与家事法庭之间的关系，明确家事调解员、家事调查员的标准和专业要求，强调硬件配套设施建设，建立专门的家事调解场所。我国家事审判改革已经告一段落，试点中的创新举措也已经得到实践的检验，家事调解制度的建立任重道远。在总结试点经验的基础上，汲取域外先进制度，结合我国国情和制度构架，建设具有中国特色的家事调解制度，使调解成为解决家事纠纷的有效手段，促进社会和谐、家庭和睦。

　　参考文献.