事业单位固定资产管理的现状及对策建议

　　摘    要：　我国的事业单位普遍存在着公益性、公共性和非营利性的社会功能，是保障国家社会经济和文化生活正常进行的职能机构。随着经济社会改革的不断深入，事业单位的改革和发展也面临着重大的机遇和挑战，事业单位固定资产的管理也要顺应市场经济的发展，优化资源配置，提高资产使用效益，实现资产价值最大化。本文论述了固定资产管理在事业单位中的重要作用，分析了当前事业单位固定资产管理的现状，对加强固定资产的管理提出了相应的对策和建议，希望能够引起广大事业单位管理者、财务管理人员和基层具体管理人员的重视，以期提升固定资产的管理效率。

　　关键词：　事业单位; 问题研究; 固定资产管理;

　　一、事业单位固定资产管理的重要性

　　现阶段，事业单位体制改革正处于持续深化中，事业单位固定资产作为国有资产的重要组成部分，为事业单位的运行提供重要的物质保障，并发挥着一定的社会效益。固定资产管理作为事业单位管理的重要内容之一，应随着事业单位改革的深化而不断深化。加强固定资产管理，不仅能够有效促进事业单位履行职能，发挥事业单位的公共效能，还能实现资源优化配置，保证国家经济社会有序发展。

　　1. 促进事业单位资源的有效利用

　　事业单位的固定资产普遍具有公共性、非营利性及无偿使用等特征，加强事业单位固定资产的管理因此成为事业单位行政管理中的重要工作内容。建立科学有效的固定资产管理制度，清晰规范的固定资产信息管理体系和固定资产管理评价考核机制，可以规范固定资产取得、使用、处置、报废管理流程，强化固定资产管理信息平台建设，合理配置固定资产和预算资金，多渠道多举措提升事业单位资源的整合利用。

　　2. 可以抑制腐败现象的滋生

　　事业单位固定资产的管理不仅包括资产的配置和使用，还包括处置、报废等管理工作。固定资产的日常管理如果没有严格的规章制度，或是不按照规章制度进行审批管理，或是处置报废方式不当，极易为腐败行为提供可乘之机，造成国家财产损失和资源浪费。加强事业单位固定资产管理，能够保障国有资产保值增值，避免固定资产损失和流失，防止侵占和破坏固定资产行为的发生，维护事业单位的正常运转，有力促进事业单位经济社会职能稳定发展。

　　3. 加强固定资产管理可以为预算管理奠定基础

　　固定资产管理是事业单位预算管理的一项基础工作，一个科学有效的单位预算离不开固定资产预算。合理编制固定资产预算，制定科学合理的预算标准，能够加强预算控制与管理，优化固定资产资源配置，加强固定资产购买、使用、调拨、报废、处置等各个环节的预算控制，避免资产重复购置，提升现有资产利用率，优化经费支出结构，确保与固定资产相关的资金管理发挥有效作用，促进预算管理更科学、更严格。
 

　　二、事业单位固定资产管理的现状

　　1. 固定资产管理意识不强

　　当前，部分事业单位管理人员对固定资产管理重视程度不够，管理意识较为淡薄。由于管理者的意识缺失，单位内部很少单独设置资产管理岗位，一般由财务或后勤人员监管，缺少有效地协调和监管。管理者管理意识的缺失，也在一定程度上造成固定资产管理人员工作上产生懈怠心理，造成会计核算、资产管理、资产统计和采购管理工作不及时或不精确。管理者管理意识的缺失还容易造成资产管理人员责任意识淡薄，缺乏相应的专业培训经验，对单位固定资产情况不摸底、不了解，对新购置专用设备更是缺乏应有的了解，没有专业的维护保养能力，导致资产提早报废，资源浪费。

　　2. 固定资产管理制度不健全

　　由于许多事业单位的固定资产管理制度不完善或不健全，导致固定资产管理不细化、不规范。仅仅依靠固定资产管理者的经验管理，容易导致固定资产管理的不科学、不系统。主要体现在事业单位资产管理与财务核算方面的衔接不够完善，固定资产的财务核算不能完全体现资产价值，资产购置时会计核算也不够规范，财务数据与资产管理数据不能完全匹配，资产监管力度进一步削弱。此外，固定资产的调修、维护、捐赠等工作存在一定的滞后性，一些固定资产没有及时进行账务处理，所产生的资源不能及时入账，账实不符，长此以往，极易导致固定资产管理不善，虚增账面价值。

　　3. 缺乏有效的管理机构，管理职责不明确

　　由于部分事业单位管理者对固定资产管理重视程度不够，很多单位没有设置专门的管理机构和人员，存在管理机制不完善，管理机构不健全，管理职责不清晰的情况。有的即使有管理机制，也是形同虚设，常常是具体执行和落实出现偏差，业务管理相互脱节，管理部门和财务部门各行其是，没有统一管理和分工协作。主要体现在固定资产管理人员配备不齐，通常由财务人员或者后勤人员监管，在实际工作中固定资产管理的采购、使用、处置没有专人严格按照管理程序执行，经常出现资产损坏和丢失现象，资产也得不到及时的保养和维修维护。同时，固定资产的记账和清查盘点没有形成制度化，常常是财务部门既负责记账又负责盘点清查，无法保证账实相符，不仅不利于固定资产的核算，也造成大量的固定资产闲置浪费和流失。

　　三、加强事业单位固定资产管理的对策及建议

　　1. 强化固定资产管理意识

　　加强固定资产管理，首先要强化事业单位固定资产管理意识。一要从管理者做起，提高事业单位固定资产管理意识，明确单位管理者在固定资产管理方面的责任和义务，鼓励管理者大胆创新尝试资产管理模式，积极主动探索行之有效的资产管理方法。

　　二要在单位内部设置固定资产管理专门机构和人员，加强对固定资产相关管理人员的教育和培训，不断提升管理人员的业务水平，全面提高业务人员的能力素质，参加法律法规和业务培训，学习相关的政策制度和先进的管理模式，进一步强化固定资产管理人员的责任意识。

　　三要强化固定资产预算管理意识，将固定资产管理各环节全程纳入预算管理控制当中。严格执行固定资产购置预算管理，按照政府采购程序进行集中采购，对于特殊情况下必须增加的临时购置，也要经过必要的申请和审批，并通过可行性研究和论证，避免重复购置和资源浪费，确保固定资产利用价值和使用效率最大化。

　　2. 完善固定资产管理体制

　　事业单位固定资产管理的科学化和合理化，必须要有科学完善的固定资产管理体制做保障。建立健全固定资产管理体制，要坚持账实分离、相互制衡的原则，明确责任、细化分工，将单位的预算管理、固定资产管理与财务管理相结合，将单位的固定资产管理制度与监督考评制度相结合。

　　一要加强固定资产制度建设，在总则和细则方面进一步明确购置、使用、处置、报废、清查等环节的制度要求、管理责任、审批流程，切实做到管理人员有法可依、有章可循，进而保证固定资产管理科学合理、使用高效。

　　二要加强固定资产预算管理，充分发挥预算编制的约束机制，在编制单位财务预算时科学合理地安排固定资产预算支出，避免重复浪费，提升财务预算执行的有效性。

　　三要加强固定资产管理的监督机制，制定相应的监督措施，做到各部门、各岗位相互监督、相互制衡。要不断创新新时期事业单位固定资产管理监督机制，建立网络化+数字化新型管理模式，形成财务部门管账目、管理部门管资产、业务处室管保管的监管运行机制。进一步发挥各级审计监督职能，确保事业单位预算内支出和预算外支出所形成的固定资产审计全覆盖。

　　四要加强固定资产管理考评机制，构建过程与结果相互结合的全方位固定资产评价考核体系，彻底改变过去事业单位在固定资产管理中对评价考核重视程度不够的现状。建立健全科学的评价考核体系，明确考核评价主体、赋予考核评价指标分值、考核指标评价结果运用，在终结性评价考核运用的基础上，设立过程性评价考核机制，借助互联网、大数据等信息技术推动过程性评价考核工作，进一步提升固定资产资源有效利用率。

　　3. 建立固定资产管理机构，强化监督管理

　　首先，要改变固定资产管理机构不明确、管理人员短缺的现状，在现有机构编制条件下，设置固定资产管理专门机构和人员、明确固定资产管理各岗位的职责、资产管理各环节的工作流程、建立岗位责任制，确保各单位资产管理的主体责任落到实处，资产管理机构和人员岗位清晰、职责清晰、责任清晰，切实承担起固定资产的管理和使用责任，实现账账相符、账实相符。

　　其次，要建立相应的监督机制，做到内部单位日常监督，外部社会共同监督。加大单位固定资产日常监督管理，实行不相容职务相分离，定期对固定资产的使用和报废情况进行盘点清查，从源头遏制一些不必要的风险和隐患，做到事前预防、事中监管和事后考评的全过程监控。建立外部监督机制，定期向社会公众公开事业单位固定资产管理相关信息，说明固定资产占有、使用和处置情况，充分发挥社会各界的舆论监督作用，防止固定资产使用和管理过程中出现浪费和腐败问题。

　　参考文献

　　[1].韩霞.浅析如何加强行政事业单位固定资产管理.中国集体经济，2018(32).
　　[2] .张聪.行政事业单位固定资产优化管理的对策分析.经济师，2017(12).
　　[3] .罗明清.行政事业单位固定资产管理的问题与措施.中国市场，2018(30).