做好高校工会经费财务管理的策略

　　摘要：工会经费与职工工资总额息息相关, 并涉及组织中员工的集体福利, 因此对工会经费的管理与使用是每个组织工作中的重要环节。随着教育事业的发展, 各大高校员工人数的不断增加, 工会经费的投入也在逐年上升, 只有对工会活动组织管理好, 工会经费支配使用好, 提高工会经费的使用效益, 才能使得工会经费管理更加规范化、标准化。那么, 对于高校财务工作人员而言, 如何完善对工会经费的财务管理工作呢?笔者从建立管理制度、完善预算管理、财务审核等方面简要探讨了完善工会经费管理的有效途径。

　　关键词：高校; 工会经费; 管理制度; 预算管理; 财务审核;

　　一、建立独立的工会经费管理制度

　　开展好工会各项活动与工作，组织管好及用好工会经费的重要环节之一就是建立独立的经费管理制度。其实对工会经费的独立管理的规定早在总工办发的[2008]20号文件的通知中就规定了。通知规定工会应当根据经费独立原则独立进行核算，所谓的独立核算就要求工会组织要单独开立账户，不允许与自己单位行政账户进行合并。而后总工会颁布的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（以下简称《通知》）再次强调了经费独立原则的规定。

　　有的高校管理模式至今仍然采用的模式还是并未按照上述规定单独开设银行账户，而是由学校作为代管款项或者是往来账户进行管理使用。校工会按照由学校拨给的工会经费，按照一定比例除去向上一级工会解缴后，留成的部分统一管理及支配，这种模式并未真正落实执行工会经费的独立核算规定，这种模式存在较多弊端：没在真正意义上的工会法定代表人，难以保障依法享有权利；同时非专职人员对工会经费管理使用规定不够了解，不能按照《工会会计制度》要求的工会会计科目核算进行账务处理，而是集中在单位代管款项或者往来账户中增减，不利于工会预、决算报表的规范编制。

　　对于尚未实行的独立核算的部分高校，学校应自上而下尽快了解建立独立核算的财务制度的必要性，并加强这方面的宣传工作，按照规定独立建立账套核算业务，从而保证工会各项活动的顺利开展。

　　二、独立核算下的工会经费管理制度的优化

　　随着高校经济的快速增长、人员队伍不断扩大，工会经费提高，经费存在风险也在不大增大，高校如何运用现行法律法规来对工会经费管理制的优化与完善变得迫切需要。高校建立完善的工会经费管理制度能保障工会经费使用更加规范细分化，提升约束力，保障资金使用安全，保障职工群众利益在允许的范围内得到体现，用更加优化制度来推进管理，提高职工群众的积极性，有利工会活动开展。除在经费使用方面的管理制度不断优化与完善外，还要完善监管机制，实时有效监管在工会的收入方面有无少缴少拨情况、监管在支出方面是否存在违规支出现象、监管预算编制是否科学，支出结构是否合理，给工会经费的工作提供保障。

　　三、加强工会经费预算管理，保证工会经费支出结构稳定。

　　（一）充分认识预算管理的重要性

　　目前很多工会组织还存在着对预算管理不够重视，有些高校工会还是按照旧管理模式，由学校财务人员代管其账务，并未按规定独立开立账户、独立核算，未配置专职工会会计人员。而代管财务人员往往不了解工会经费支出业务范畴，对预算执行过于随意，认为只要相关人员签字就可报销，没有发挥预算执行约束力，工会经费的使用绩效不能有效提高。

　　（二）执行定员定额标准，细化预算内容，优化经费支出结构

　　(1）工会支出预算应当按照规定定员定标编列。有些高校工会组织没有预算观念，在组织各分工会活动时，各费用占比预算没有一定的比例控制，造成支出中交通费、餐费比例偏高，不易被学校监督控制，从而导致工会经费预算管理规定执行力缺乏，因此预算工作执行定员定额标准非常重要，能杜绝无预算、超预算开支。

　　(2）工会支出预算应当细化内容，明确各项支出细则。有些高校没有制定各项支出细则，预算执行过程中，会经常出现各支出界定不清，比如慰问费是放在职工活动支出中的其他支出，还是放在维权支出混淆不清，影响支出结构比率。

　　(3）工会经费年度预算应根据上级工会要求，做好各项指标工作计划，坚决按照预算编制要求的统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡，真实合法，精细高效的原则进行预算编制。

　　有的高校工会经费预算支出结构不合理，对职工活动支出中文体活动费的费用远远高于职工教育费、宣传活动费，维权支出中送温暖慰问费所占比重较大，而在职工帮扶、援助、劳动保护方面相对薄弱，其他预算支出中行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出等方面支出占比更加少。各项支出占比预算不能只根据上一年度的数据按一定增长比来算，而是要根据预算需求科学编制，充分考虑预算编制的必要性、可行性、重要性，工会组织应将资金使用的重点放在教职工权益、职工文化体育教育活动。

　　四、加强工会经费财务管理及审核力度，提高工会经费的使用效率

　　（一）加强工会财务人员政治素质与业务素质。

　　工会财务人员坚守着工会经费管理第一关。工会财务人员要加强思想政治教育，加强政策法规的学习，提高认识，增加职业道德观念，增强责任感和使命感，使工会经费管理逐步规范化，保证工会经费的使用达到维护企事业单位稳定，增强企事业单位凝聚力和向心力的作用。

　　（二）积极组织开展工会经费监管检查，提高内部控制。

　　第一，加强对各项工会经费收入管理。

　　根据规定，工会经费收入来源为会费收入、所在单位拨缴经费收入、上级补助收入、所在单位给予的行政补助收入、工会附属企事业单位上缴事业收入、投资收益等。

　　大多数高校工会经费收入主要是会员缴纳的会费收入和所在单位按每月全员工资总额的2%计提的工会经费扣除向上级上解经费后的剩余金额。相对企业来说高校工会经费收入较为固定，但由于存在计提工会经费工资基数不统一，现在仍有很多高校存在经费收入管理上的问题，有的按照全员基本工资总额计提但并未将绩效工资计入在内，也有的只对编制员工工资总额计提，没将非编临时人员工资纳入计提工会经费基数中，造成经费收入的缺失，不利员工凝聚力，激发员工积极性。因此工会经费不仅要独立运算，还需遵照法律法规、相关管理制度规定执行，对各项工会经费收入落实，把握好经费收入来源。

　　第二，加强工会福利业务审核，严格执行在职工集体福利方面的支出规定。

　　工会经费要规范使用，按照总工会相关部门的政策文件规定，明确工会组织职工集体福利等方面的支出范围，做到既不超于限度，也不低于标准，促进内控管理水平逐步提高。

　　《通知》规定了职工福利支出范围一些特殊规定，规定中明确指出在法定节日可发放少量的节日慰问品，慰问品不能用发现金形式代替，只能是购买符合中国传统节日习惯、职工必需的一些生活用品。除此外还可以购买生日慰问品，生日慰问品可以是生日蛋糕、蛋糕券。

　　部分工会全年所有法定节日慰问品总额比例标准及最高标准：

　　北京、浙江按不高于工会经费预算支出比例30%；天津、广东、海南、湖南按不高于拨缴工会经费收入比例30%、河北20%（或按人均不超过400元）；上海按不高于工会留成经费比例50%;

　　除了节假日慰问品上述各地不同具体标准外，高校在执行其他工会经费支出时都应按照国家法律法规、地方政府和中华全国总工会的规定，结合各高校自身工会经费的特点与规模制定相应的工会经费管理制度，严格执行。

　　第三，严格控制工会经费开支，不能“任意花”严格执行“八不准”。

　　《通和》规定八个不准开支的工会经费，可以简单归纳为不准违反经费使用规定滥发津补贴、奖金；不准用购物卡、代金券方式发福利或搞请客送礼、娱乐健身活动；不准违规设立“小金库”，不准报销与工会活动无关的费用；工会经费不准截留与挪用，参与非法集资活动；工会账户独立核算，不准并入单位的行政账户。

　　现实中也有违反上述“八不准”规定的鲜活案例，值得我们关注、思考并引以为戒。

　　案例（1）：因借法定节假日、生日慰问名义发购物卡而且金额超标的工会主席违规处分案例。案例（1）告诫我们不准用工会经费购买购物卡、节假日慰问品必须按规定购买，并且还违反了当地规定的节日慰问品发放的最高标准，借名义进行滥发补贴。

　　案例（2）：因挪用公款400多万元支付个人美容消费的北京某局原工会主席严重处分案例。案例（2）告诫我们，该工会主席的挪用公款私人消费，违反不准挪用工会经费的规定。

　　除上述案例外，还存在很多高校从工会经费中发放名目繁多的各种补贴变相发教师福利，这种结果造成工会经费支出结构不合理，慰问性质的补贴占比大，影响职工活动支出、维权支出等支出占比，经费使用效益低下。因此，为提升工会经费的使用效率，合理支配经费，需从严格控制开支，杜绝工会经费的私用、滥用违规操作。

　　第四，加强对工会经费支出真实性、支出结构合理性审查，严格控制各项开支标准，完善责任机制。

　　(1）要加强原始凭证及相关手续的审查。在监管检查中经常发现工会经费报销与工会活动无关的费用的现象。违反了“八不准”的规定。比如，有些高校按每人活动标准在拨给分工会活动经费，而分工会在组织活动开展后，在报销活动发票时发现，有些发票时间上与活动真实性不符，有些发票内容根本不是活动真实发生的，实为虚开发票，用发票套取资金的违规做法，

　　(2）要建立合理的经费支出结构，增加资金的使用效益。在保证工会经费统筹兼顾，加强工会工作的重点资金投入，扩大开展群众性文体活动以及维权、培训的支出所占比重，精减各类会议、活动支出，杜绝不必要的基本建设支出，坚决制止奢侈浪费。

　　(3）在高校工会经费不同的管理模式下，对仍然采用学校代管，由学校财务人员记账未执行独立建账的部分高校，财务人员的素质要求相对较高，在审核工会经费支出时，不仅要参照执行《政府会计准则》、《新政府会计制度》，学校相关规章制度外，还要参照执行总工会下发的各项规定，学校工会经费管理制度等。因此审核经费支出时，严格执行相关规章制度，控制各项费用支出标准。

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