事业单位非税收入管理过程和现状研究

　　摘要：我国财力支配的构成要素中包含税收收入和非税收收入, 由于在宣传形式与力度方面的差异, 很多人对税收收入略有了解, 却不知政府财政收入组成中的非税收收入。伴随着这些年来非税收入数据的大增, 做好事业单位非税收入管理和账务处理工作更为重要。文章结合笔者多年工作实践经验阐述了事业单位非税收入管理及账务处理问题和措施要点。

　　关键词：事业单位; 非税收入管理; 账务处理; 财力支配; 税收收入;

　　伴随着我国经济的持续稳定发展, 这些年来我国经济管理工作特别是财政资金管理工作得到了进一步的加强与完善, 而作为财政资金重要的组成部分, 非税收入在各行政事业单位中发挥了非常大的促进作用。

　　1 事业单位非税收入管理及账务处理的相关概念简述

　　1.1 非税收入

　　非税收入主要包括政府部门、机关单位以及事业单位等社会团体组织通过利用政府权利、资源和信誉或是通过提供公共服务而获取的财政性资金。非税收入主要的来源有行政事业性收费、政府性基金、国有资源或国有资产的有偿使用收入、国有资本经营收益、罚款没收等。

　　1.2 会计确认和账务处理

　　行政事业单位需要以相关的方法与标准为准则, 针对会计信息能否正式记录至财务报表中进行准确的判断, 会计确认属于财务处理工作中基础性的工作, 而事业单位经营收入的管理必须以会计确认进行。

　　对于事业单位在社会中的经营活动而言, 单位内部需要努力确保独立的会计核算, 并以相关的会计制度与企业财务基准为主, 所有上缴单位的纯收入都应作为“附属单位上缴收入”进行管理与处理。针对小规模的经营活动无法独立进行会计核算和账务处理, 那么就可以将其放在经营收入当中进行管理, 力求做到便捷准确科学的财务处理目标。

　　2 事业单位非税收入管理过程和现状研究

　　我国在20世纪90年代的财税重大改革逐渐推行后, 关于非税收入的有关工作才被提上议程, 当时制定的预算法是通过原有基础上预算收支内容对预算外资金加以补充。进入21世纪后逐渐颁布了《关于将部分行政事业型收费纳入预算管理的通知》以及《关于加强政府非税收入管理的通知》等, 明确将政府非税收入纳入到管理的范畴, 截止到2011年, 我国基本实现预算外收入全部纳入预算管理中的改革目标, 由此还提出了“收支两条线”的深层次含义, 逐渐在源头上预防并治理了事业单位内部的一些腐败行为的发生。

　　但不可否认, 在我国事业单位非税收管理工作中依旧存在不少问题, 由于各地区事业单位内部各项资金收缴程度繁琐而多元化, 业务系统的功能不明确不稳定, 导致执收效率不高的后果。尽管不少地区的行政事业单位逐渐启用非税收缴管理系统, 在短期内也取得了一定的成效, 但还是无法完全避免一些私下收取、挤占、隐瞒或截留等恶劣行为的发生。比如一些非税收入管理过程中人员擅自将财政预算的资金转为账外资金, 于是出现了乱支滥用的情况, 在监管没有达到完全化的情况下助长腐败情况的出现;有的人员故意巧立名目, 以多收费用或是超收费用的手段来“提高收入”;有的针对国家推行了“优惠打折”收费政策当作人情形式输送出去以获取其他利益;有的使用的收费票据不符合当前的应用规范, 于是通过不开票、少开票等方式来为贿赂和贪污谋取可趁之机, 等等。很多现象都造成我国事业单位内部国有资产的流失, 引发的原因主要有以下六个方面: (1) 制度建设工作滞后; (2) 审计稽核工作不到位; (3) 法制管理力度不强; (4) 收费范围不明确; (5) 收入来源不规范; (6) 财政综合预算效果不佳。这些原因与问题严重影响了我国当前事业单位非税收管理与账务管理工作, 扰乱公共分配的正常秩序, 并且大大降低了国有资产的使用率, 一定程度上进一步滋生了腐败的行为。

　　3 事业单位非税收入管理及账务管理的措施分析

　　3.1 事业单位非税收入管理措施

　　3.1.1 非税收入管理工作推行票款分开的方式进行管理。

　　行政单位在进行对非税收入进行管理时, 为了加强对非税收入稽核与审查工作的管理, 可采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式进行, 即将票据款项分开的管理方式来进行非税收入的管理。因为负责执收的各个行政单位都是根据政府相关部门所批准的项目收费标准进行收费, 所以可以由此开具统一的非税收入缴款书, 并严格要求去代收银行进行缴费手续的办理, 由代收银行直接收取现金或是以支票、银行卡转入的方式从制定财政专户上收取。通常情况下, 需要通过执收单位开具相应的缴款书, 交款人则按照预定的附近银行网点进行交款, 通过银行盖章将回联单带回后以此出具收款收据。这个过程中, 应缴非税收入就将直接通过银行缴费的形式对接财政专户, 有助于财政资金准时的入库, 同时预防了相关的事业单位没有及时将财政上缴或是随意挪用资金的情况发生。此外, 在具体实践的同时, 还要坚持银行收款或财政监督的相关准则, 在操作过程中增加一定量的发票和款项分开的银行代收网电, 以增加这种缴费方式执行的便捷度, 才能真正促进相应的企业与个人缴费工作的推动。

　　3.1.2 提高征收管理与审查稽核的力度。

　　事业单位非税收入管理的实际操作中, 不少工作人员都遇到了没有分开票据和收款的收费形式, 由此可见确定相应的工作制度非常重要。这就要求在跟踪落实制度和相关规定的过程中, 管理人员需要起到监督的作用, 确保征收上缴得以同步实现。由于我国当前事业单位非税收管理的稽核与审查对应制度还没有得到完善, 所以相关工作人员必须对相应的制度规定加以改善, 要求工作人员积极采用稽核审查以及专项审查相融合的形式, 确保稽查审查结合日常的各项非税收入管理共同加强行政事业单位对非税收入的管理力度。在正常工作环境下, 还要不定期地重点审查, 确保工作人员大幅度提高征收管理与审查稽核的工作效率。

　　3.1.3 完善相关法律法规, 规范会计核算形式。

　　在长期的非税收入管理工作中发现, 很多的工作形式与操作过程都无可避免地导致操作时漏洞的发生, 那么工作人员就应重视外界对存在问题的反馈以及投诉情况, 只有注重对缺陷的重视, 具备查漏补缺的意识和习惯, 才能不断完善管理工作。这就要求具体的实践工作中, 非税收入管理人员要通过多种形式去接触到老百姓对各种收费现象或不当情况的投诉与举报, 尽可能及时地对事件展开调查和分析, 针对乱收费属实的行为要严格按照相关制度进行排查与处分。而对于自身的职业行为, 非税收入的管理人员也应将专业性应用在实际的工作中, 比如每月都要及时与执收工作部门进行对账, 最大程度确保账目的完整与准确。财政收入从性质上看有着非常多的分类, 那么工作人员就要依据具体资金的性质对财政专户账户和上缴国库账户进行划分。

　　3.1.4 实现收支脱钩, 节省财政支出。

　　事业单位的相关工作人员要明确执收单位基本的支出和项目支出的具体来源, 并由此逐步建立和实行收支脱钩管理的形式, 针对政府部门采购目录中所涉及到的项目, 不管这些项目使用到的预算是内或外的资金, 都要实行政府的采购;针对用在人员工资或基础设施建设以及购买性的一些专项支出中, 则由国库的资金直接进行支付。还要积极推行政府采购制度以及国库管理制度的相关政策, 不必要的支出要秉承节约的原则, 并尽可能提高资金应用的透明度, 才能保证资金的应用价值以及非税收管理工作的有效性。

　　3.2 事业单位其他的账务管理措施

　　对于事业单位资金账务的管理, 行政事业单位相关工作人员还要拟定相应的管理方法和措施, 确保账务管理的有效性, 促进事业单位资金利用效率的提升。

　　3.2.1 改进资产会计确认的方法。

　　在事业单位财务会计活动中, 需要经过会计确认这一项非常重要的财会活动, 其构成事业单位会计工作的主体, 以此对事业单位资产产生的各种变动过程进行一次次的确认。事业单位固定资产进行折旧时, 要有正确的折旧形式, 比如根据无形资产计价的形式将其分门别类进行处理, 以确保收益期无形资产得到补偿。再比如将长期资产做了充分计量后确认不良资产, 再对不良资产进行处理。这样的会计确认方法与实施过程有助于帮助事业单位进行财务管理危机和风险的化解, 进一步提高事业单位资金的利用率, 提高资金管理效率。

　　3.2.2 改进有负债情况下的财务处理措施。

　　在事业单位其他的账务管理中, 相关工作人员必须根据事业单位本身的实际负债情况进行确认, 逐渐改善长期以来不少事业单位财务信息中失真的情况, 真实表现事业单位财务状况和负债状况, 从而建立在真实掌握事业单位财政情况基础进行财务处理管理。在这个真实的处理过程中, 事业单位账务管理的风险性才能被工作人员关注和重视, 其中当期的债务行为要根据企业会计的相关准则分为短期债务和成长期债务两大类来进行管理, 以更清晰明了地表现账务的具体情况, 让工作人员全面彻底地了解债务的事实而预判出可能对单位发展所构成的影响和风险, 将事业单位财务管理在内部工作处理的过程中处于透明化, 才能逐渐提高账务处理的工作效率。

　　4 结语

　　在事业单位非税收入的管理以及其他的账务处理工作中, 工作人员要做好强化自身征收主体意识的工作, 将财政部门作为对非税收入唯一的征收主体来看待, 应收尽收, 应缴尽缴, 做到统筹征收与使用, 并在此基础上建立高效的征收系统, 加强票据的核销、入账、开票以及整体的信息处理等网络化管理力度, 通过科技手段规划管理, 提高效率。还要加强对专用账户进行管理, 建立健全综合监督机制, 并实现收支脱钩, 以节省财政支出。事业单位其他的账务处理工作上, 则要注重改进资产会计确认处理方法以及改进负债情况下财务处理方法的工作。总之, 要从根本上改善当前存在较多问题的行政事业单位非税收入管理形势, 就要求行政事业单位人员加以重视, 注重实效性工作, 坚决抵制各种乱收费行为, 同时做好其他的账务处理工作, 才能真正促进事业单位的发展。

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