浅析事业单位财务管理的问题及对策

写作提纲

　　一、绪论

　　政府为建立公共财政体制，进行职能转变，近年来对事业单位的财务管理活动实行了一系列的改革举措，但是是存在一些问题。为加强事业单位财务管理，就当前事业单位财务管理中存在的问题进行浅析并提出几点对策。

　　二、本论

　　（一）事业单位财务管理的现实问题

　　1、事业单位财务管理概述
　　2、事业单位财务管理存在的主要问题
　　3、事业单位财务管理存在问题的成因

　　（二）加强事业单位财务管理的对策

　　1、建立健全财务制度，规范单位财务行为
　　2、加强预算管理
　　3、加强内部控制制度
　　4、加强固定资产的机构管理
　　5、全面提高财务人员素质
　　6、转变事业单位财务管理观念

　　三、结论

目   录

   写作提纲………………………………………………………………………………………………………………………………（2）
   内容摘要………………………………………………………………………………………………………………………………（3）
   关键词…………………………………………………………………………………………………………………………………（3）
   正文……………………………………………………………………………………………………………………………………（4）
   一、绪论………………………………………………………………………………………………………………………………（4）
   二、本论………………………………………………………………………………………………………………………………（4）
  （一）事业单位财务管理的现实问题……………………………………………………………………………………（5）
  （二）加强事业单位财务管理的对策……………………………………………………………………………………（7）
   三、结论………………………………………………………………………………………………………………………………（9）
   致谢…………………………………………………………………………………………………………………………………（10）
   参考文献 ……………………………………………………………………………………………………………………………（10）

　　【内容摘要】近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出。因此，对事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的事业单位财务管理机制，健全与事业单位改革相配套的财务管理体系已成当务之急。事业单位财务管理是财务预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。加强预算内外资金管理和事业单位财务会队伍建设，强化管理，使事业单位的财务管理走上规范化的轨道。事业单位财务管理工作是事业单位依据资金运动规律、核算和分析，以达到提高事业单位资金利用效果的目的。

　　【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策

　　事业单位财务管理是一项基础性、长期性、根本性的工作，它为我国事业单位的科学发展提供了有效可靠地保障。近年来，随着我国财政体制改革的不断深入发展，事业单位的财务管理工作面临着越来越多的挑战，目前许多事业单位的财务管理模式比较落后，理财理念还停留在传统型、经验型、自给型、封闭型的层面上，思想观念还不能适应新形势的需要，单位内部从事财会工作的财务人员缺乏现代财务管理科学知识、业务培训，所以加强事业单位的财务管理师事业单位自我良好发展的重要保障。

　　另一方面，加强适应单位财务管理也有利于降低我国事业运行成本。近几年来，我国财政收入虽然增长比较快，都是由于一直以来我国经济基础薄弱，多数事业单位经费短缺，财政资金的供求矛盾仍然较大，行政运行成本偏高，虽然有计算口径变化、工资增长、信息化设备扩大等因素的影响，但财务制度的不规范和管理的缺失，仍是不可忽视的重要原因。因此加强事业单位财务管理可以有效地降低我国事业运行成本的基础上，结合本单位的实际，建立确实可行的财务管理制度和会计核算流程，制度制度要体现适应性和可操作性原则。对资金、票据的管理，预算的编制、执监督和评价及会计决算都要有明确而具体的规定，如内部审计制度、财务公开制度、预决算管理制度等一系列制度的建立和完善，做到制度管人、责任管人。

　　一、事业单位财务管理的现实问题

　　（一）事业单位财务管理概述

　　事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。其财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映财务状况；依法增加收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。

　　事业单位财务管理的特点与事业单位自身的特点密切相关。主要有以下特征：1、事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。2、事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会分享单位剩余价值，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，需明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。3、事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。随着我国市场经济的发展和事业单位改革的深化，事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金，事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。

　　（二）事业单位财务管理中存在的主要问题

　　1、预算编制不够。（1）基层事业单位受人员编工作人员素质等因素的制约和影响，往往对预算编制缺乏足够的重视，直接表现为预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性。事业单位未根据事业发展计划和财力可能，逐项编制，编制预算时，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。（2）预算编制脱离实际，虚报冒报。单位并没有根据上年预算执行情况及本年度使用计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”审批，而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上事业单位的其他收入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。

　　2、财务管理混乱，人员素质偏低。（1）事业单位有明确的人员编制限制，出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题，一些事业单位内部出现一部分人员闲置一部分人员多职兼任的问题，造成财务人员兼职太多太杂，任务重：财务人员往往疲于应付各项工作，出现财务问题在所难免。（2）财务人员本身素质偏低。具体辨析为学历层次不够高，专业技能水平欠佳，没有参加相关从业人员资格并获得相应资格证，只是缺乏及时更新等。部分事业单位的会计基础工作比较薄弱。有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全，比如有的凭证不填数量和单价，没有经手人签只有领导签批等，这些现象都说明了现阶段中国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。

　　3、未合理分解预算指标，支出控制不严，缺乏成本控制意识。（1）预算在经过“两上两下”的审批程序后，事业单位并没有围绕事业计划和行政任务，及时将收支指标分解到各部门、各科室，没有让各部门和各科室明白预算的总体概况。（2）某些事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金用途和支出规模，常常出现决算超预算。（3）事业单位成本控制意识不强烈，注重任务远甚于注重成本，不顾及总任务完成所形成的大量成本耗费，不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度，.因此办公经费的支出管理难度随之加大。

　　4资产管理存在漏洞。固定资产的实有数与账面结存数不相符，即账、卡、物三者不符。在财政改革或者日常的清查过程中，一般的事业单位人员设置较少，财务管理人员1-3人，很多单位甚至只有1人。无论是在财政改革还是在日常的清查过程中，资产管理都是一个复杂的系统工程，仅仅靠财务人员统计入账不能确保各项资产的安全性。

　　5、财务人员操作不规范，财务报告不全。事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位周游财务报表而没有财务情况说明书，且财务报表数字不准确、真实，内容不完整，财务人员往往用估计数、推算数填报，隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。财务人员未对本单位财务状况进行财务分析，使得单位不能客观地财务管理经验，不能有效改进财务管理工作办法，也不利于财政主管部门全面认识基层财务工作情况，也不能为政策制定者提供体制改革的依据和原始素材。

　　6、财务监督力度不够。事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执行、超支或减支等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、任意挥霍国有资产、假公济私，造成国有资产流失。

　　（三）事业单位财务管理现状的原因分析

　　1、法律法规滞后。随着改革的不断深入，以前颁布的一些法律法规已经无法与行政事业单位的会计工作相匹配，而新的法律法规从制定、颁布到正式实施，会需要一段时间，在新旧会计制定交替之际，难免有漏洞和不完善之处。

　　2、财务监督工作不到位，财务约束机制不健全。在事业单位会计人员是在单位负责人领导下开展工作，他们既是单位的执行者，又是被管理者，如果会计人员不按照单位领导的指示对账目进行造假，就可能受到领导的打击报复，甚至失去工作，这就是使得会计人员往往听从领导的指示造假账。也有个别会计人员在利益的诱惑下丧失了财务工作原则，为单位领导弄虚作假提供方便，甚至为其出谋划策。另外，审计部门监督不力。审计部门由于力量不足、工作不认真或工作人员自身素质不高，再加上有关部门的干预，很难发现被审计单位的账目造假，即使发现了问题也是睁一只眼闭一只眼。

　　3、财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全。部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育 和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。单位内部管理体制和制度不够完善，80%单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理，把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定，有的出现了“账外账”、“小金库”等违规违纪行为。

　　二、加强事业单位财务管理的对策

　　（一）建立健全财务制度，规范单位财务行为

　　财务制度是财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度是事业财务管理的重要任务之一。财务制度主要包括预算、决算制度，收支管理制度，开支标准制度，资金管理制度，财务物资管理制度，财务分析和财务监督制度等。财务制度的制定必须以国家有关、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合事业单位财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务制度的统一规定和要求进行。事业单位和主管部门制定财务制度，不能违背上级单位制定的财务制度。

　　（二）加强预算管理

　　每一个事业单位的财务预算都是国家财务预算的细胞，是国家财政预算的基础。事业单位要严肃预算编制，牙膏执行预算。编制预算时要打破“基数”观念，改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的编制方法，要采取“零基预算”的方法编制预算，即以单位的客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映预算单位所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合，保证预算内容的完整性和科学性。

　　（三）加强内部控制制度

　　预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：（1）岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。（2）授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。（3）会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。（4）财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。（5）内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。（6）电子 信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。

　　（四）加强固定资产的机构管理

　　（1）确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，进行合理分工，明确各部门的职责：固定资产账目由财务部门负责管理。（2）建立固定资产管理的相关制度在购置价值较大的固定资产之前要进行充分的可行性论证和效益评估，坚持固定资产投资的决策、监督、执行三者有机结合，相互制约，以达到合理配置和利用各项资源，杜绝不必要的浪费。（3）落实政府采购的执行，大宗物品的采购宜采用招投标形式，增加设备采购的透明度，加强经济核算，尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。

　　（五）全面提高财务人员素质

　　事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代 财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。提高会计人员的业务水平和专业技能，为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作，财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格，发票名称要实事求是，数量、单价要填写齐全，要严格控制各种会议开支，召开会议必须提前上报会议计划，经批准后予以报销。专项经费计划内预算开支，要严格计划列支，对拨入的专项经费要专款专用，不得挤占、挪用。

　　（六）转变事业单位财务管理观念

　　财务人员的置业素质和业务水平之间影响单位财务管理水平。随着我国社会主义市场经济不断完善和事业单位人事制度和收入分配制度改革的推动，事业单位的理财范围及对象和理财手段必将发生质的变化，事业单位财务管理的专业性、技术性、综合性和超前性日益增强，培养造就一支高素质，创新能力强的事业单位财务管理队伍，是当务之急。首先要自觉地补充和更新优化专业知识结构，准确把握事业单位的整体工作于财务管理之间的内在联系，在做好核算工作的同时，更加重视管理工作，通过严格管理，提高效益。要把工作的重心专业到事前预测估计，事中监督、控制，为事业发展提供决策依据和财务支持。要把法制教育、思想政治教育、置业道德教育同专业知识结合起来，促进会计人员素质的全面提高。在事业单位财务管理中要遵循财务运作规律，牢固树立市场观念，财务风险意识，有经营收支项目的更加注重融资，成本效益观念，使事业单位财务管理水平迅速提高。

　　随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化。这样，才能有力地促进事业单位的改革和发展。

　　致谢

　　通过这一阶段的努力，我的毕业论文《浅析事业单位财务管理的问题及对策》终于完成了，在电大函授的大学阶段，我在学习上和思想上都受益匪浅，这除了自身的努力外，与各位老师、同学和朋友的关心、支持和鼓励是分不开的。

　　非常感谢钟育炎老师的指导，从最初的定题，到资料收集，到写作、修改，到论文定稿，他给予耐心的指导和无私的帮助。为指导我们的毕业论文，他放弃自己的休息时间，这种无私奉献的敬业精神令人钦佩，在此我向他表示诚挚的谢意！

　　参考文献

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